隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,近幾年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)發(fā)展速度加快,國內(nèi)建筑市場異?;鸨?。盡管國家制定了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī),各地也相繼建立了有形建筑市場,實施規(guī)范的建筑招投標(biāo)制度,但目前一些地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)制度仍存在不容忽視的問題。
主要表現(xiàn)在四個方面:
一 是招標(biāo)決策權(quán)缺乏制約,行政干預(yù),明招暗定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。但是,有的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員濫用職權(quán),利用或干涉發(fā)包權(quán)行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個體承包商在取得建設(shè)單位的默認后,通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質(zhì)的企業(yè),在招標(biāo)活動中以具有法人資格的投標(biāo)單位預(yù)算身份出現(xiàn),合理合法地參加招標(biāo)投標(biāo)活動。建設(shè)單位在收到他們的好處后,便找出種種理由變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo),而被請的投標(biāo)單位大都有一定的關(guān)系,他們對這種“陪太子讀書”式的招標(biāo)活動也非常積極。因為他們也會遇到類似的情況,大家互惠互利,誰也沒有風(fēng)險,何樂而不為呢?
另外,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系。雖然建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)進行了重新審批,但從目前的情況看,招標(biāo)代理機構(gòu)還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實性大打折扣。這就很難保證招標(biāo)代理的獨立性。個人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到評委中,因此,大大降低了評標(biāo)定標(biāo)的公正成分,明招暗定等非法干預(yù)項目招投標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標(biāo)之名,辟生財之道。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定,這就為招標(biāo)人開辟了生財之道。某市建設(shè)行政主管部門年終財政吃緊,于是便發(fā)布招標(biāo)公告,對某國家重點工程進行公開招標(biāo)。公告要求投標(biāo)人應(yīng)交納招標(biāo)保證金15萬元,此次招標(biāo)先后有七家符合條件的企業(yè)投標(biāo),105萬元的投標(biāo)保證金也就順理成章地進了招標(biāo)人的賬戶。如今兩年過去了,招標(biāo)人不但沒有公布評標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標(biāo)范圍窄?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須進行招標(biāo)。但是,目前人們對設(shè)計、監(jiān)理、勘察、設(shè)備及采購招標(biāo)的認識遠不如對施工招標(biāo)的認識深刻。甚至還出現(xiàn)誤解,因而在市以下的縣或縣級市勘察設(shè)計、監(jiān)理及采購招標(biāo)還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊?!对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定,評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件:1從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。3能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。事實上,各地評標(biāo)委員會專家成員中,達到上述要求的并不多。因而在評標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不正常的行為,也就見怪不怪了。例如,筆者本人參加的一次評標(biāo)中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)無投標(biāo)協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質(zhì)不符合投標(biāo)要求,因而提出將其投標(biāo)書作發(fā)標(biāo)處理,大多數(shù)評委對此均不支持,無奈之下向省招標(biāo)辦請示,省招標(biāo)辦電話答復(fù)應(yīng)該廢標(biāo)。如不是本人堅持廢標(biāo),這家企業(yè)應(yīng)該是中標(biāo)企業(yè)。
針對上述存在問題,筆者認為在工程招標(biāo)過程中應(yīng)該在以下四個方面采取積極的應(yīng)對措施:
第一 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,制定實施《條例》,并針對現(xiàn)實問題制訂切實可靠、操作性強的有關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)機構(gòu),招投標(biāo)管理部門不參與代理,集中精力加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。審計部門對招投標(biāo)的全過程實施審計監(jiān)督,重點對招標(biāo)投標(biāo)法活動程序的合法性、標(biāo)底的合理性、評標(biāo)的公正性進行審計,使《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定落到實處。
第二 加大法制建設(shè)力度,有力地打擊違法招標(biāo)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一切違法違紀(jì)案件進行嚴肅查處,堅決按法律、法規(guī)進行嚴厲制裁,杜絕違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用,以及典型安全的警示作用,使社會對《招標(biāo)投標(biāo)法》有較為全面的認識和較為深刻地理解,從而使無論建設(shè)單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護自己的全法權(quán)益,使《招標(biāo)投標(biāo)法》真正落到實處。
最后,施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》不能落到實處,施工企業(yè)有很大的責(zé)任,這應(yīng)引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當(dāng)?shù)氖侄伍_展不正當(dāng)競爭,遲早會被市場經(jīng)濟無情地淘汰。施工企業(yè)在加強自身建設(shè)的同時,應(yīng)樹立公平競爭的意識,認真學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)投標(biāo)報價技術(shù),以質(zhì)量求生存,以信譽求發(fā)展,只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
主要表現(xiàn)在四個方面:
一 是招標(biāo)決策權(quán)缺乏制約,行政干預(yù),明招暗定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。但是,有的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員濫用職權(quán),利用或干涉發(fā)包權(quán)行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個體承包商在取得建設(shè)單位的默認后,通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質(zhì)的企業(yè),在招標(biāo)活動中以具有法人資格的投標(biāo)單位預(yù)算身份出現(xiàn),合理合法地參加招標(biāo)投標(biāo)活動。建設(shè)單位在收到他們的好處后,便找出種種理由變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo),而被請的投標(biāo)單位大都有一定的關(guān)系,他們對這種“陪太子讀書”式的招標(biāo)活動也非常積極。因為他們也會遇到類似的情況,大家互惠互利,誰也沒有風(fēng)險,何樂而不為呢?
另外,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系。雖然建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)進行了重新審批,但從目前的情況看,招標(biāo)代理機構(gòu)還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實性大打折扣。這就很難保證招標(biāo)代理的獨立性。個人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到評委中,因此,大大降低了評標(biāo)定標(biāo)的公正成分,明招暗定等非法干預(yù)項目招投標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標(biāo)之名,辟生財之道。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定,這就為招標(biāo)人開辟了生財之道。某市建設(shè)行政主管部門年終財政吃緊,于是便發(fā)布招標(biāo)公告,對某國家重點工程進行公開招標(biāo)。公告要求投標(biāo)人應(yīng)交納招標(biāo)保證金15萬元,此次招標(biāo)先后有七家符合條件的企業(yè)投標(biāo),105萬元的投標(biāo)保證金也就順理成章地進了招標(biāo)人的賬戶。如今兩年過去了,招標(biāo)人不但沒有公布評標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標(biāo)范圍窄?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須進行招標(biāo)。但是,目前人們對設(shè)計、監(jiān)理、勘察、設(shè)備及采購招標(biāo)的認識遠不如對施工招標(biāo)的認識深刻。甚至還出現(xiàn)誤解,因而在市以下的縣或縣級市勘察設(shè)計、監(jiān)理及采購招標(biāo)還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊?!对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定,評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件:1從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。3能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。事實上,各地評標(biāo)委員會專家成員中,達到上述要求的并不多。因而在評標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不正常的行為,也就見怪不怪了。例如,筆者本人參加的一次評標(biāo)中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)無投標(biāo)協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質(zhì)不符合投標(biāo)要求,因而提出將其投標(biāo)書作發(fā)標(biāo)處理,大多數(shù)評委對此均不支持,無奈之下向省招標(biāo)辦請示,省招標(biāo)辦電話答復(fù)應(yīng)該廢標(biāo)。如不是本人堅持廢標(biāo),這家企業(yè)應(yīng)該是中標(biāo)企業(yè)。
針對上述存在問題,筆者認為在工程招標(biāo)過程中應(yīng)該在以下四個方面采取積極的應(yīng)對措施:
第一 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,制定實施《條例》,并針對現(xiàn)實問題制訂切實可靠、操作性強的有關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)機構(gòu),招投標(biāo)管理部門不參與代理,集中精力加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。審計部門對招投標(biāo)的全過程實施審計監(jiān)督,重點對招標(biāo)投標(biāo)法活動程序的合法性、標(biāo)底的合理性、評標(biāo)的公正性進行審計,使《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定落到實處。
第二 加大法制建設(shè)力度,有力地打擊違法招標(biāo)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一切違法違紀(jì)案件進行嚴肅查處,堅決按法律、法規(guī)進行嚴厲制裁,杜絕違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用,以及典型安全的警示作用,使社會對《招標(biāo)投標(biāo)法》有較為全面的認識和較為深刻地理解,從而使無論建設(shè)單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護自己的全法權(quán)益,使《招標(biāo)投標(biāo)法》真正落到實處。
最后,施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》不能落到實處,施工企業(yè)有很大的責(zé)任,這應(yīng)引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當(dāng)?shù)氖侄伍_展不正當(dāng)競爭,遲早會被市場經(jīng)濟無情地淘汰。施工企業(yè)在加強自身建設(shè)的同時,應(yīng)樹立公平競爭的意識,認真學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)投標(biāo)報價技術(shù),以質(zhì)量求生存,以信譽求發(fā)展,只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。