當(dāng)追究非法采砂違法責(zé)任時(shí)，有行政處罰和刑事處罰兩個(gè)種類。本文在總結(jié)河道采砂管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對行政處罰和刑事處罰進(jìn)行了對比，并結(jié)合我國刑法最新司法解釋，分析了構(gòu)成非法采礦罪的前后立法不同之處，對利用非法采砂罪打擊河道非法采砂具有一定借鑒意義。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國建筑市場異常活躍，對砂石資源需求量越來越大，河道采砂逐漸成為群眾迅速發(fā)家致富的“捷徑”。部分不法采砂分子亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至在工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂，造成堤防坍塌、橋梁受損等嚴(yán)重后果?，F(xiàn)就結(jié)合我國有關(guān)水法規(guī)及刑法有關(guān)規(guī)定，對河道非法采砂涉嫌觸犯的行政處罰和刑事處罰進(jìn)行比較研究。
1 目前河道采砂管理基本情況
河砂作為河床的組成部分；1988年，國務(wù)院頒布了《河道管理?xiàng)l例》?！逗拥拦芾?xiàng)l例》賦予水行政主管機(jī)關(guān)河道采砂管理職能。2002年，我國新修訂頒布的《水法》規(guī)定“國家實(shí)行采砂許可制度”，并授權(quán)國務(wù)院制定河道采砂許可制度實(shí)施辦法。目前，國務(wù)院《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》尚未出臺。
河砂同時(shí)還具有礦產(chǎn)資源屬性。 “礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。河砂是否屬于礦產(chǎn)資源？根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》所符《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的規(guī)定，河砂屬于非金屬礦產(chǎn)中的建筑用砂或者水泥配料用砂。
河砂具有河床構(gòu)成因素和國家礦產(chǎn)資源的雙重屬性，這決定了管理法規(guī)和管理體制的交叉、雙重屬性。多年來，河道采砂業(yè)主應(yīng)分別辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》兩證，并繳納采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩種費(fèi)用。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號）的相關(guān)規(guī)定，從2016年7月1日起，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率為0，即不再征收補(bǔ)償費(fèi)，而是改收資源稅。2017年4月，國家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，要求全國水利部門自2017年4月1日起停止征收河道采砂管理費(fèi)，含長江河道砂石資源費(fèi)。可見，有關(guān)河道采砂的行政收費(fèi)已經(jīng)全面停止征收。
2 河道非法采砂的行政處罰
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