目 錄
前 言
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發(fā)展成就…………………………………
一、2006～2009年紹興市經濟發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況…………………………
（一）紹興市政工程、建筑、交通、水利行業(yè)的基本發(fā)展情況…………………………
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展基本情況…………………………
1、散裝水泥的節(jié)能減排效果十分明顯…………………………………………………
2、預拌混凝土發(fā)展十分迅速……………………………………………………………
3、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿前期工作充分……………………………………………………
4、積極推進農村散裝水泥工作…………………………………………………………
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的主要經驗………………………
1、措施得力……………………………………………………………………………
2、管理規(guī)范……………………………………………………………………………
3、服務到位……………………………………………………………………………
4、督查有力……………………………………………………………………………
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析……………………………………
一、散裝水泥行業(yè)發(fā)展不平衡……………………………………………………………
二、散裝水泥行業(yè)增長空間相對較為有限……………………………………………
三、散裝水泥發(fā)展遭受運輸成本的制約………………………………………………
四、散裝水泥行業(yè)新的管理體制有待于進一步改革和完善……………………………
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥行業(yè)需求預測………………………………
一、社會發(fā)展趨勢…………………………………………………………………………
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發(fā)展總目標……………………………………
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等行業(yè)的發(fā)展要求…………………
1、交通基礎設施建設……………………………………………………………………
2、市政工程建設…………………………………………………………………………
3、水利工程建設…………………………………………………………………………
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測……………………………………
（一）需求預測分析………………………………………………………………………
（二）需求量分年度預測…………………………………………………………………
第四章 紹興市“2010～2015年”散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展目標……
一、指導思想………………………………………………………………………………
二、發(fā)展原則………………………………………………………………………………
三、總體目標………………………………………………………………………………
四、分年度目標……………………………………………………………………………
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業(yè)布局……………………………
一、散裝水泥………………………………………………………………………………
二、預拌混凝土……………………………………………………………………………
三、預拌砂漿………………………………………………………………………………
1、規(guī)劃總體目標………………………………………………………………………
2、布局原則……………………………………………………………………………
3、布局方案……………………………………………………………………………
4、生產企業(yè)數(shù)量和產能確定…………………………………………………………
第六章 “2010～2015”期間發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施……
一、宏觀調控層面的政策措施……………………………………………………………
1、做好協(xié)調發(fā)展工作…………………………………………………………………
2、做好行業(yè)規(guī)劃工作…………………………………………………………………
3、做好分類管理工作…………………………………………………………………
4、做好區(qū)域布局工作…………………………………………………………………
5、做好專項檢查工作…………………………………………………………………
6、做好節(jié)能減排工作…………………………………………………………………
二、行業(yè)管理層面的的保障措施………………………………………………………
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標…………………………………………………
2、全面禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土…………………………………………………
3、營造良好的預拌砂漿發(fā)展環(huán)境…………………………………………………
4、水泥生產企業(yè)提倡集約規(guī)模發(fā)展………………………………………………
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益………………………………………………
6、加強節(jié)能環(huán)保和安全生產檢查力度……………………………………………
第七章 規(guī)劃所制訂的要求、原則和依據(jù)………………………………………………
一、要求……………………………………………………………………………………
二、原則…………………………………………………………………………………
三、依據(jù)…………………………………………………………………………………
第八章 附件………………………………………………………………………………
（一）紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值比例分析圖………………
（二）紹興各縣市區(qū)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值分析圖……………
1、2007-2015年紹興市各縣市散裝水泥產量…………………………………………
2、2007-2015年紹興市各縣市預拌混凝土產量………………………………………
（三）紹興市散裝水泥行業(yè)節(jié)能減排效果的數(shù)據(jù)分析圖……………………………
（四）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標分析圖………………
1、散裝水泥………………………………………………………………………………
2、預拌混凝土……………………………………………………………………………
3、預拌砂漿………………………………………………………………………………
（五）2007年度紹興市散裝水泥行業(yè)基本統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)……………………………
1、2007年紹興市散裝水泥供應量統(tǒng)計年報表…………………………………………
2、2007年紹興市散裝水泥銷售情況統(tǒng)計年報表………………………………………
3、2007年紹興市散裝水泥使用情況統(tǒng)計年報表………………………………………
（六）2008年度紹興市散裝水泥行業(yè)基本統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)……………………………
1、2008年紹興市散裝水泥供應量統(tǒng)計年報表………………………………………
2、2008年紹興市散裝水泥銷售情況統(tǒng)計年報表………………………………………
3、2008年紹興市散裝水泥使用情況統(tǒng)計年報表……………………………………
4、2008年紹興市預拌混凝土(砂漿)企業(yè)情況調查表…………………………………
第九章 規(guī)劃編制單位和編制人員的基本情況介紹……………………………………
一、規(guī)劃編制單位…………………………………………………………………………
二、編制人員……………………………………………………………………………
前 言
水泥行業(yè)為紹興市國民經濟建設提供了重要基礎原材料?！笆晃濉笔墙B興市散裝水泥的快速發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為水泥散裝量和散裝水泥的使用率均有明顯的提高，預拌混凝土的使用得到明顯的加強，預拌砂漿的規(guī)范工作有了明顯成效。
根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會〔2009〕7月31日），按照商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發(fā)〔2009〕361號），紹興市經貿委、公安局、建管局、交通局、質監(jiān)局、環(huán)保局關于《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，今后的散裝水泥工作面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。因此有必要根據(jù)紹興市散裝水泥的實際情況，在原先的紹興市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃的基礎上，根據(jù)浙江省商務廳《關于組織編制全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙商務商發(fā)發(fā)〔2009〕180號）的文件精神要求，編制紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿 “2010～2015”年發(fā)展規(guī)劃。
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015”年發(fā)展規(guī)劃》期限為6年，重點規(guī)劃好近期3年（2010～2012年）。
本規(guī)劃以2009年預測數(shù)據(jù)和2008年度數(shù)據(jù)作為研究主要依據(jù)。
規(guī)劃范圍為紹興市行政區(qū)域范圍內的五縣（市）一區(qū)，即紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)。
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發(fā)展成就
一、2006～2009年紹興市經濟發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況
（一）紹興市市政工程、建筑、交通、水利行業(yè)的基本發(fā)展情況
2006～2009年，是紹興市貫徹落實“紹興十一五發(fā)展綱要”的關鍵年份，紹興“十一五”重大項目交通建設總投資378億元，建設的總目標是“接軌大上海，公路骨架高速化；建設大紹興，交通網絡現(xiàn)代化”。
市政工程重大項目安排17項，總投資85億元，投資重點在污水處理、水環(huán)境整治等方面，主要建設項目有：紹興污水處理廠三期擴建工程、上虞精細化工園區(qū)20萬噸/日污水處理二期工程、上虞杭州灣新區(qū)污水處理廠、諸暨城區(qū)污水處理廠二期工程、嵊新污水處理工程和污水管網收集系統(tǒng)、澄潭梅渚污水處理廠、紹興污水處理中水回用工程、曹娥江流域水污染綜合整治、若耶溪水環(huán)境整治、平水江水系綜合整治工程、小舜江南北溪綜合整治工程等。
交通基礎設施等重大項目安排實施項目18項，總投資203億元，爭取實施項目11項，投資52億元，建設項目涉及城市道路、污水處理、污水截流、市河整治、區(qū)域供水、城市供氣、生態(tài)綠化、新區(qū)綜合基礎設施、舊城改造等工程。主要安排小舜江供水二期北線工程、紹興市第二水廠、紹興城市燃氣管網設施改造、紹興市城市基礎設施改造、越城組團城南片基礎設施項目、迪蕩新城一期市政工程、諸暨城市外三環(huán)道路建設、諸暨市區(qū)人民路與陶朱山之間區(qū)域舊城改造、上虞開發(fā)區(qū)道路橋梁建設工程、杭州灣上虞新區(qū)主要路網建設工程、新昌城市供水管網改造工程、新昌人民西路西延工程、濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程、柯橋城區(qū)路網框架延伸工程、濱海工業(yè)區(qū)錢塘江水廠工程、嵊州舊城改造、嵊州經濟開發(fā)區(qū)基礎設施等項目。
水利工程規(guī)劃安排紹興中心城市東北區(qū)塊、西北區(qū)塊、防洪工程、上虞市城市防洪工程、曹娥江標準江堤、城防工程綜合治理工程、浦陽江河道整治及標準堤建設工程、澄潭江堤防建設工程等一批重大項目，“十一五”重大項目預計投資47億元。
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展基本情況
1、散裝水泥的節(jié)能減排效果十分明顯
全市24家水泥生產企業(yè)，已經將散裝水泥的生產、供應、運輸?shù)燃{入企業(yè)管理工作的重用內容，散裝水泥供應量穩(wěn)定增長。
2007年散裝水泥供應率已經達到了72%，提前實現(xiàn)了基本散裝化的目標，供應散裝水泥916萬噸，節(jié)約標煤14萬噸，減少水泥粉塵排放9萬多噸，減少二氧化碳廢氣41萬噸。全市使用散裝水泥603萬噸，散裝水泥使用率76%。
2008年散裝水泥供應率73.7%，供應散裝水泥880萬噸，節(jié)約標煤13萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥549萬噸，散裝水泥使用率77.2%。
2009年散裝水泥供應率74.3%，供應散裝水泥875萬噸，節(jié)約標煤13.4萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥546萬噸，散裝水泥使用率77.5%。
2、預拌混凝土發(fā)展十分迅速
2004年12月，頒布了紹興市人民政府69號令《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》，規(guī)定市區(qū)范圍內房屋建筑工程建筑面積1000平方米以上的、建筑面積1000平方米以下的房屋建筑工程的基礎部分、道路、橋梁等建設工程一次性澆搗混凝土量在10立方米以上的建設工程，應當全部使用商品混凝土。并要求各縣（市）參照執(zhí)行。
截止2008年12月底，全市23家預拌混凝土生產企業(yè)，年生產能力已經達到1600萬立方米，遠遠超過了預拌混凝土的市場需求量，產業(yè)布局基本合理，各縣（市、區(qū)）均建有預拌混凝土生產企業(yè)，完全能滿足當?shù)氐男枨蟆?
2007年供應預拌混凝土460萬立方米，節(jié)約水泥36萬噸，節(jié)約標煤6萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源83萬噸。
2008年供應預拌混凝土510萬立方米，節(jié)約水泥40萬噸，節(jié)約標煤6.6萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源91萬噸。
2009年供應預拌混凝土560萬立方米，節(jié)約水泥44萬噸，節(jié)約標煤7.4萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源101萬噸。
3、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿前期工作充分
根據(jù)商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2005]205號）和省相關部門的要求，討論了紹興2008-2012年預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和方案。2008年12月，紹興市經貿、公安、建管、交通、質監(jiān)、環(huán)保6部門聯(lián)合下發(fā)了《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》，明確了各部門的分工和職責，確定了工作目標：逐步禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，到2012年，紹興市基本實現(xiàn)禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿(家裝工程除外)。
第一階段：從2009年7月1日起，紹興市區(qū)(包括紹興經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū))新開工的工程一律使用預拌砂漿。
第二階段：從2010年7月1日起，各縣(市)城區(qū)主要道路范圍內的工程，一律使用預拌砂漿；從2011年7月1日起，全市禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的縣（市）加快推進禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作。
為確保建設工作的預拌砂漿質量，紹興市建管局下發(fā)了《關于紹興市區(qū)預拌砂漿實行推廣應用管理的通知》，對預拌砂漿實行推廣應用管理，凡在紹興市區(qū)建筑工程中推廣應用的預拌砂漿，必須符合國家或行業(yè)質量標準，并通過紹興市建筑業(yè)管理局的評估認可，取得相應的《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》，未取得《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》的產品不得在工程中使用。
截止2009年11月，紹興市已經建成投產年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線2條，在建年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線3條。已經有30多個建筑工程要求使用預拌砂漿，預計2009年可使用預拌砂漿1萬多噸。
4、積極推進農村散裝水泥工作
積極貫徹落實商務部《加快推廣農村散裝水泥指導意見》和浙江省經貿委《加快發(fā)展散裝水泥指導意見》，早在2005年，紹興市經貿委下發(fā)了《關于鼓勵發(fā)展農村散裝水泥的實施意見》，提出了發(fā)展農村散裝水泥的工作思路和要求：一是“圍剿”縣（市）城區(qū)袋裝水泥，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設工程推廣使用散裝水泥，三是水泥制品企業(yè)鼓勵使用散裝水泥。2007年開始，對水利、農村集中安置點等工程散裝水泥使用點實行補助。省散裝辦對6家就廠供應農村散裝水泥的生產企業(yè)和1家中轉配送農村散裝水泥的供應站實行了補助。根據(jù)浙江省財政廳、經貿委《建設農村散裝水泥專項資金管理辦法》和紹興市經貿委《關于鼓勵發(fā)展農村散裝水泥的實施意見》，2006-2009年，為促進紹興市農村散裝水泥發(fā)展，省、市、縣三級共投入專項補助資金近80萬元。經過幾年的努力，取得了較好成效。
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的主要經驗
1、措施得力
2006-2009年，發(fā)布了紹興市人民政府69號令《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》，制訂了《紹興市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》、討論了《紹興市2008-2012年預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經貿〔2008〕240號）。規(guī)劃的科學制訂，政策措施的實施，各部門形成合理的管理，為紹興市散裝水泥落實“科學發(fā)展觀”奠定了良好的基礎。
2、管理規(guī)范
全市散裝水泥管理機構健全，人員結構合理，能滿足散裝水泥管理的要求。通過持續(xù)的政治思想教育和參加《行政許可法》培訓、專業(yè)知識和新知識的學習，不斷提高工作人員的政治和業(yè)務理論水平；通過案例討論分析、典型示范等方式，不斷提高工作人員的業(yè)務技能。
3、服務到位
紹興市散裝水泥辦公室積極轉變思想觀念和工作作風，切實服務企業(yè)和用戶，實行政務公開和承諾辦結制度，嚴格依法行政，做到告知清楚、程序合法。另一方面積極為企業(yè)出謀劃策，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，為企業(yè)排憂解難，尤其是在2008-2009年的國際金融危機時期，在散裝水泥市場拓展、交通運輸、行業(yè)自律、余熱發(fā)電、變頻技術改造、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面都作了大量的協(xié)調和促進工作。
4、督查有力
市散裝水泥辦公室強化了行業(yè)專項整治和專項檢查的工作力度，對于散裝水泥行業(yè)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時進行督查、限令整改。在專項資金征收、統(tǒng)計檢查、施工場地現(xiàn)場督查、散裝水泥設施設備安全檢查等工作都作出了規(guī)范化的要求。
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析
一、發(fā)展不平衡
一是企業(yè)間發(fā)展不平衡，散裝水泥發(fā)展好的企業(yè)，散裝水泥供應率超過了80%，而差的水泥企業(yè)（一般是福利企業(yè)），散裝水泥供應率不到50%，作為散裝水泥管理機構由于沒有有效的調控措施和手段，只能做宣傳和引導工作，效果一直不理想。
二是地區(qū)間發(fā)展不平衡，社會、經濟發(fā)展好的地區(qū)散裝水泥使用率超過80%，社會、經濟發(fā)展相對滯后、建設工程較少、山區(qū)多、交通不夠發(fā)達的地區(qū)散裝水泥使用率不到65%。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，紹興城區(qū)的散裝水泥使用率超過81%，已經禁止了現(xiàn)場攪拌混凝土；受主、客觀因素的制約，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的散裝水泥推廣難度非常大，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的建設工程規(guī)模小，水泥用量少，散裝水泥的運輸很不方便和經濟，散裝水泥供應成本高，水泥生產企業(yè)不愿意供應散裝水泥。
二、增長空間相對較為有限
散裝水泥發(fā)展已經接近增長極限，遭遇到“天花板效應”。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率達77.6%，散裝水泥使用率達77.2%，市區(qū)、紹興縣的散裝水泥使用率高達81%，城區(qū)建設、水利、道路等工程預拌混凝土、散裝水泥普遍使用，除家庭裝修和零星工程外，城區(qū)基本見不到袋裝水泥，城區(qū)散裝水泥的發(fā)展接近極限，進一步發(fā)展的空間非常有限。
三、發(fā)展遭受運輸成本的制約
紹興市水泥產能過大，每年有45%左右的水泥需要外運寧波等地，水泥是大宗建材產品，運輸半徑較小，散裝水泥的運輸成本又高于袋裝水泥，運輸問題制約著紹興市散裝水泥的進一步發(fā)展。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率高達77.6%，而供應外地的水泥散裝率只有69.8%，與本地相差6.8個百分點。
四、管理體制有待完善
《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》于2010年1月1日起實施，明確了散裝水泥管理機構負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的管理。但這種“三位一體”的管理模式還沒有建立，相關的配套政策與實施細則尚未出臺，可征收的專項資金越來越少，對散裝水泥政策的貫徹執(zhí)行和人員的穩(wěn)定帶來較大影響。
散裝水泥行業(yè)管理的機構改革也沒有到位，散裝辦還是自收自支的管理單位，部分管理舉措有待于進一步跟上形勢發(fā)展的要求。
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥需求預測
一、社會發(fā)展趨勢
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發(fā)展總目標
紹興市在“十一五”后幾年，經濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，以率先發(fā)展、富民強市為主題，大力推進產業(yè)高級化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、體制市場化、社會和諧化，加快把紹興建設成為經濟強市、文化強市、生態(tài)紹興、和諧紹興，力爭在落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化進程中走在前列。
到2010年地區(qū)生產總值達到2400億元左右，人均地區(qū)生產總值達到55000元左右，城市化水平達到60%左右。加快推進紹興大城市建設，加快建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，到2010年形成100平方公里、100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。加強城郊結合部的規(guī)劃建設，穩(wěn)步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區(qū)。
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等建設
（三年建設計劃需補充數(shù)據(jù)）
1、交通基礎設施建設
紹興的公路建設以高等級公路建設為核心，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空發(fā)展，形成網絡效率高、輻射能力強、交易成本低的區(qū)域交通物流網。“十一五”期間，交通工程安排重大項目33項，投資339億元左右。加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速紹興段、杭甬高速紹興段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，完成蕭甬鐵路電氣化改造和紹興鐵路東站搬遷，加快杭紹甬軌道交通項目建設。
規(guī)劃建設“兩縱、三橫、三連、一通道”的紹興市高速公路主骨架，總里程近480公里。至2010年高速公路網全面建成,交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉變，確立省級交通主樞紐的地位。實現(xiàn)南北突破，跨越杭州灣，接軌大上海，融入長三角的目標；形成向周邊城市快速通達、多向式、輻射式的交通格局。建成由上三高速、紹諸高速、諸嵊一級公路三條高等級公路構成的“△”形公路網絡。改造由104國道、紹大線、紹甘線構成的“Ｎ”形國省道公路網絡。實現(xiàn)“三大組群”（紹虞、嵊新、諸暨城鎮(zhèn)組群）間快速暢通的交通格局，實現(xiàn)組群間的半小時公路交通圈。農村公路至2010年，準四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100%。
2、市政工程建設
加快推進紹興大城市建設，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩(wěn)步推進鏡湖新區(qū)建設。越城組團建成為紹興市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商貿中心；柯橋組團建成為以輕紡為特色的現(xiàn)代化工貿新城區(qū)；袍江組團建成為以高新技術產業(yè)為主導的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)；江濱組團建設成為以先進制造業(yè)為基礎的新興工業(yè)新城區(qū)；鏡湖新區(qū)建成為生態(tài)功能調節(jié)區(qū)、城市休閑旅游觀光區(qū)；迪蕩新城建成為越城組團的現(xiàn)代商貿商務中心、現(xiàn)代水鄉(xiāng)景觀區(qū)。加快紹興市老城區(qū)7個歷史街區(qū)的保護，建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，加強組團間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎設施的對接，推進組團之間的融合，到2010年形成100平方公里、100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。深入實施《紹興歷史文化名城保護規(guī)劃》，保護建設魯迅故里等一批歷史文化保護區(qū)。加強城郊結合部的規(guī)劃建設，穩(wěn)步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區(qū)。加強城市環(huán)境整治，強化城市社區(qū)管理，不斷提升城市品位。
繼續(xù)推進縣域中小城市建設，上虞中心城市建成為以先進制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代城市，諸暨中心城市建成為以工貿為主體、旅游為特色的山水園林城市，嵊州中心城市建成為以機電、服飾領帶等輕工為特色的工貿城市，新昌中心城市建成為先進制造業(yè)、旅游休閑、綠色農產品為特色的生態(tài)型山水城市。提升城市集聚和輻射功能，發(fā)揮其在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的龍頭作用。支持各縣(市)爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭在全國、全省的位次前移。加快皋埠、錢清、楊汛橋、平水、豐惠、崧廈、店口、楓橋、大唐、長樂、三界、崇仁、儒岙、大市聚、鏡嶺等一批產業(yè)、區(qū)位和人文特色的中心鎮(zhèn)建設。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體。
3、水利工程建設
建設安全水利設施網。著力構筑防洪、供水和水生態(tài)三大保障體系。統(tǒng)籌考慮水源地、供水管網、排水設施規(guī)劃和建設，形成配置合理、利用高效的區(qū)域給排水體系。
農村水利及污水處理等生態(tài)建設工程安排重大項目共43項，總投資290億元左右。重點加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、隱潭水庫等重大水利基礎設施的建設。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。
紹興港規(guī)劃期內港區(qū)達到7個，為紹興市內的越城港區(qū)、柯橋港區(qū)、上虞港區(qū)、諸暨港區(qū)、嵊州港區(qū)、濱海港區(qū)、上虞杭州灣港區(qū)；作業(yè)區(qū)35個，泊位333個；旅游碼頭11個，泊位55個。預測2010年港口貨物吞吐量將達到2900萬噸，其中集裝箱為20萬TEU。2020年將達到4620萬噸，其中集裝箱為56TEU。 規(guī)劃期內，建設投資估算約52.96億元，其中2011～2020年約為19.23億元。
2009年市委、市政府啟動的“三年建設計劃”累計總投資3000億元，高速公路、航道、港口的建設為重中之重，其中嘉紹跨江通道靜態(tài)投資130億元，紹諸高速公路靜態(tài)投資60億元。機場快速通道和繞城高速公路等項目已經啟動相應的規(guī)劃。
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測
(一)需求預測分析
紹興最近幾年水泥的使用量逐年下降，基本穩(wěn)定在690～710萬噸，年人均消費水泥1580～1630千克，略低于全省平均水平；每億元固定資產投資需要用水泥0.82～0.92噸，低于全省平均水平0.3噸，這與紹興交通和城市基礎設施比較完善、經濟比較發(fā)達的總體發(fā)展水平是相適應的。
紹興水泥需求量已經趨于穩(wěn)定，在沒有大量的基礎設施建設前提下，今后水泥需求量不會有很大改變，預計全市年水泥使用量730-800萬噸。
紹興市區(qū)和紹興縣、諸暨市、上虞市城區(qū)的建設工程其基礎和主體部分已經普遍使用預拌混凝土，交通、水利等重大建設工程均采用自拌的預拌混凝土。全市預拌混凝土的增長空間有限，需求量在500-550萬立方米。
房屋建設是能夠使用預拌砂漿最多的行業(yè)，也是紹興市實施限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的重點。紹興市2009年度市區(qū)住宅建設總量462萬平方米，其中新開工面積293萬平方米。將新建經濟適用房10萬平方米；普通商品住宅建筑面積約195萬平方米；其他商品住宅建筑面積約88萬平方米。
根據(jù)各縣（市）的發(fā)展規(guī)劃，紹興全市今后幾年的城市建設規(guī)模將會有一定的發(fā)展。
2008年市區(qū)水泥使用量257萬噸，散裝水泥209萬噸，其中預拌混凝土用散裝水泥45萬噸，則市區(qū)建設工程直接使用散裝水泥164萬噸，假設有三分之一用于住房建設的切筑和抹面，則使用了散裝水泥55萬噸。2010年按三分之一的工程應使用預拌砂漿，每噸預拌砂漿配水泥250千克計算，需要預拌砂漿73萬噸；2011年按二分之一工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿110萬噸；2012年按四分之三工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿165萬噸。
2011年起紹興縣、諸暨市、上虞市開始使用預拌砂漿，至2014年趨于穩(wěn)定，則全市預拌砂漿的使用量可超過250萬噸。
（二）需求量分年度預測
1、全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
2、市區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
3、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
4、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
5、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
第四章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展目標
“十二五”期間將是紹興市提升發(fā)展速度、注重發(fā)展，全面進入小康社會發(fā)展目標的大飛躍時期，未來的2010-2015年，整個國民經濟的發(fā)展環(huán)境將會非常復雜，國家宏觀經濟政策的實施力度也將會進一步加大，從紹興地方經濟發(fā)展的趨勢來分析，機遇與挑戰(zhàn)并行、優(yōu)勢與劣勢同存的矛盾也是十分突出。就散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展來說，預測和分析其發(fā)展水平，把握發(fā)展趨勢，正確地提出“既能滿足地方經濟社會的發(fā)展要求，又能注重環(huán)境保護和節(jié)能減排”這樣一個科學的發(fā)展方向，才能夠體現(xiàn)規(guī)劃編制的前瞻性、專業(yè)性和科學性。
一、指導思想
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展規(guī)劃》，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真分析紹興市行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析紹興市產業(yè)結構的特征，切實把握紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展階段和重點，立足科學發(fā)展，著力完善散裝水泥行業(yè)的發(fā)展體制和管理機制，著重解決制約紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的關鍵問題和政策瓶頸。明確2010-2015年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展規(guī)劃》，要注重遵循散裝水泥發(fā)展和應用與社會發(fā)展相同步的原則，遵循散裝水泥發(fā)展和應用與生態(tài)平衡環(huán)境保護相協(xié)調的原則，遵循散裝水泥發(fā)展和應用與區(qū)域經濟產業(yè)布局相匹配的原則，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三、總體目標
到2015年，水泥散裝率進一步提高，達到發(fā)達國家平均水平；預拌混凝土普遍使用；預拌砂漿使用量超過200萬噸，實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式成效顯著。為節(jié)能減排、工業(yè)固體廢棄資源綜合利用、提高建筑工程質量和提升城市文明水平作出新貢獻。
四、分年度目標
1、紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
2、越城區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
3、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
4、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
5、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的產業(yè)布局
一、散裝水泥
2009年10月，國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），要求堅決抑制部分行業(yè)的產能過剩和重復建設。紹興市水泥產能超過了1600萬噸，而最近幾年的產量不超過1200萬噸，水泥產能已經過剩，即使按浙江省經濟和信息化委員會的要求，淘汰直徑2.4米以下的磨機，也只能淘汰50萬噸的產能。各水泥生產企業(yè)的散裝水泥設計能力均超過80%，全市散裝水泥發(fā)放能力超過1200萬噸，完全能滿足紹興市2010～2015年散裝水泥的發(fā)展和應用的要求。
越城區(qū)、紹興縣、諸暨市、上虞市城區(qū)建設工程和水利、交通工程普遍使用散裝水泥，嵊州市、新昌縣城區(qū)建設工程和水利、交通工程基本使用散裝水泥，城鎮(zhèn)已基本完成散裝水泥的發(fā)展階段。
紹興市散裝水泥進一步發(fā)展的空間在農村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農村散裝水泥的供應應以就廠供應為主，中轉配送為輔。
紹興市2009年散裝水泥供應能力
紹興市越城區(qū)、紹興縣、諸暨市、上虞市的水泥生產企業(yè)布局較為合理，農村散裝水泥基本在水泥企業(yè)的最佳運輸半徑之內，就廠供應方式能滿足農村發(fā)展散裝水泥的要求，基本不需要投資建設新的散裝水泥中轉配送站。
嵊州市只有1家水泥粉磨企業(yè)，位于嵊州市北部，不能有效覆蓋嵊州市南部、西部的農村散裝水泥市場，建議在其南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設2萬噸規(guī)模的散裝水泥中轉配送站2-3個。
新昌縣沒有水泥生產企業(yè)，縣城有1家5萬噸規(guī)模的散裝水泥銷售、運輸兼?zhèn)涞乃嘟涗N公司，但難以覆蓋南、西部農村，建議在南、西部建設1-2家農村散裝水泥配送站。
2008年紹興市供應市外的散裝水泥供應率只有69.7 %，特別是作為全省水泥熟料基地之一的諸暨市，其供應紹興市外的散裝水泥供應率只有66.2 %，比全市平均散裝水泥供應率低3.5個百分點，根本原因就是散裝水泥的運輸費用比袋裝水泥高，只要散裝水泥的運輸費用略低于袋裝水泥，對促進紹興市的散裝水泥供應率的提高具有關鍵作用。
紹興市的散裝水泥運輸以小型運輸企業(yè)和個體運輸戶為主，只有上虞中興工貿有限公司和兆山建材集團運輸公司2家企業(yè)，散裝水泥年運輸量在30萬噸左右，管理也比較規(guī)范，基本能達到現(xiàn)代化物流的條件。所以。所以，總體上紹興市的散裝水泥運輸業(yè)，抵御風險能力弱，運輸成本較高。
現(xiàn)代化物流是降低運輸成本的有效途徑，國家和浙江省一貫鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化物流，省財政每年有專項補助。建議在2012年前，通過專項補助等政策措施的引導，將這兩家散裝水泥物流企業(yè)培育成散裝水泥運輸量超50萬噸，在區(qū)域內有較大影響力的現(xiàn)代化物流企業(yè)。2013年后，在諸暨市再培育1家散裝水泥運輸量30～50萬噸的現(xiàn)代物流企業(yè)。
二、預拌混凝土
全市各地均建有規(guī)范的預拌混凝土生產企業(yè)，單線最小能力達到20萬立方米規(guī)模，其生產能力可以滿足本地區(qū)的預拌混凝土市場需求。水利、交通等重大建設工程均有自備的預拌混凝土攪拌站。預拌混凝土屬于大宗建材產品，而且時效性很強，有效運輸半徑較小。由于紹興市的預拌混凝土產能已嚴重過剩，無序競爭不可避免，整個行業(yè)處于虧損邊緣，造成社會資源的浪費，建議不再新增產能。
指
標
地
區(qū)
紹興市2009年預拌（商品）混凝土供應能力
三、預拌砂漿
商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知 》（商商貿發(fā)[2009]361號）文件，要求對預拌砂漿生產企業(yè)實行備案制管理。紹興市的預拌砂漿雖然剛起步，但政策、措施得力，各部門通力合作，發(fā)展勢頭較好，一定能步入良性發(fā)展的軌道。
紹興市預拌砂漿生產能力
1、規(guī)劃總體目標
到2013年，市區(qū)及各縣（市、區(qū)）均建成投產一定規(guī)模的預拌砂漿生產線，全市形成普通預拌砂漿年生產能力不小于300萬噸，滿足紹興市區(qū)及各縣（市）禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿的要求，適當供應杭州、寧波等地。
2、布局原則
預拌砂漿的發(fā)展布局遵循以下原則：
1）根據(jù)市場需求，合理控制生產企業(yè)數(shù)量和能力，力求需求基本平衡，避免因盲目發(fā)展，引起惡性競爭，導致資源浪費。
2）合理選址，盡量靠近運河，便于砂、石等原材料和產品的水路運輸，降低生產和運輸成本。
3）鼓勵水泥企業(yè)、預拌（商品）混凝土企業(yè)和建筑施工企業(yè)投資預拌砂漿生產線，延伸產業(yè)鏈。
3、布局方案
根據(jù)布局原則、建設規(guī)劃和環(huán)保要求，在控制總量的前提下，確定預拌砂漿生產企業(yè)位置。
4、生產企業(yè)數(shù)量和產能確定
到2013年，全市預拌砂漿生產企業(yè)13家，生產能力320萬噸。其中：（1）市區(qū)3家，2009年生產能力30萬噸，2012年90萬噸；（2）紹興縣3家，2009年生產能力20萬噸，2012年70萬噸；（3）諸暨市3家，2009年生產能力20萬噸，2013年90萬噸；（4）上虞市2家，2013年生產能力50萬噸；（5）嵊州市1家，2013年生產能力10萬噸；（6）新昌縣1家，2013年生產能力10萬噸。
預拌砂漿分年度實施計劃
第六章 “2010～2015”期間發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施
一、宏觀調控層面的政策措施
圍繞本發(fā)展規(guī)劃的總體目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！钡脑瓌t，確定預拌混凝土、預拌砂漿和散裝水泥中轉配送站等主要項目的布局構架，并在起步階段，實施鼓勵發(fā)展政策，以形成行業(yè)市場競爭有序，發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制。
1、做好協(xié)調發(fā)展工作
加強組織領導，形成扶持發(fā)展的合力。要按照規(guī)劃的發(fā)展目標與要求，進一步加強組織領導，爭取政府領導的重視與支持。進一步加強與發(fā)改委、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政等主管部門的協(xié)調，充分發(fā)揮各有關部門的職能優(yōu)勢，形成合力，協(xié)調解決制約發(fā)展的關鍵問題，共同推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿領域又好又快發(fā)展。
2、做好行業(yè)規(guī)劃工作
制定政策措施，實現(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展目標。根據(jù)規(guī)劃的要求，做好《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》的實施和配套政策研究工作。要制訂支持行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，努力提高行業(yè)發(fā)展的質量與水平，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標。
3、做好分類管理工作
強化監(jiān)督管理，科學實施規(guī)劃項目的布局。根據(jù)規(guī)劃的要求，要制訂發(fā)布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿相關政策，落實落實分級分類的管理措施，科學實施規(guī)劃項目的合理布局，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合規(guī)劃要求的項目不予審批，確保預拌混凝土及預拌砂漿生產項目、散裝水泥中轉配送站布局符合規(guī)劃要求。
4、做好區(qū)域布局工作
加大財政扶持力度，建設示范項目。根據(jù)規(guī)劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術創(chuàng)新。要扶持激勵大專院校和科研單位、水泥設備生產企業(yè)研發(fā)新產品、新工藝和新設備；加大新產品、新工藝和新設備推廣應用力度，進一步提升散裝水泥及應用領域裝備技術對發(fā)展的貢獻率。
要爭取財政扶持，建設一批預拌混凝土和預拌砂漿生產與使用的示范項目，以及散裝水泥中轉配送站示范項目。為鼓勵預拌砂漿加快發(fā)展，特別要設立預拌砂漿財政扶持專項資金，專項用于預拌砂漿生產、使用示范項目補助，通過示范引導，培育和推進預拌砂漿行業(yè)加快發(fā)展。
5、做好發(fā)展氛圍工作
加強宣傳培訓工作，營造有利發(fā)展環(huán)境，提升管理水平。要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展重要性和其對節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境、提高建設工程質量重要意義的認識，營造更好的實施發(fā)展規(guī)劃的輿論環(huán)境。
要按《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》要求，做好培訓工作，提升散裝水泥管理系統(tǒng)的工作人員執(zhí)法和業(yè)務知識水平，建立一支與行業(yè)發(fā)展要求相適應的高效行政管理隊伍，以進一步提高行業(yè)管理水平。
6、做好節(jié)能減排工作
加強生態(tài)環(huán)保工作，促進科學、協(xié)調發(fā)展。要按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院令第559號《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，加強規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響進行分析、預測和評估工作，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或技術等措施。
二、行業(yè)管理層面的的保障措施
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標
進一步提高散裝水泥的使用率，在紹興市“十一五”期間，紹興市的散裝水泥的使用率已經達到74.5%，提前完成了全省的考核指標任務。在今后的五年中，要進一步提高水泥散裝率，爭取在2015年全紹興市的散裝水泥供應率達到77%，散裝水泥使用率達到80%。農村城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的散裝水泥推廣工作有突破。
2、全面禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土
禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿政策貫徹落實的關鍵是監(jiān)督檢查，有關部門要加強檢查力度，禁止砂、石、水泥等建材進入禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿區(qū)域，從源頭杜絕施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿。
目前各縣市區(qū)都有預拌混凝土生產企業(yè)，從08、09年的生產量和使用量來分析，一方面是禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土還有待于進一步強化，另一方面，也有必要適當限制預拌混凝土的生產量。
3、營造良好的預拌砂漿發(fā)展環(huán)境
發(fā)展預拌砂漿需要政府有關部門的通力合作，既要保證禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿政策的貫徹落實，又要避免盲目發(fā)展，各級政府要為發(fā)展預拌砂漿營造良好的外部環(huán)境。
進一步貫徹執(zhí)行紹興市經濟貿易委員會關于《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，從2009年7月1日開始，全市新開工建筑工程企業(yè)的施工現(xiàn)場要責令使用預拌砂漿；2010年7月1日起，各縣市區(qū)施工現(xiàn)場要規(guī)定使用預拌砂漿；到2011年，在全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
4、水泥生產企業(yè)提倡集約規(guī)模發(fā)展
為保證預拌砂漿的產品質量，降低生產成本，提倡集約發(fā)展，單線年生產規(guī)模不小于20萬噸。要適度控制產品發(fā)展速度，使生產總量適當超過需求水平，保持正常的市場競爭。
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益
要采取相應措施確保生產企業(yè)建廠起點高、設備技術先進、單位能耗低、廢棄物排放少，要避免低水平建設。對生產企業(yè)的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品質量等方面要按省有關要求嚴格把關。
6、加強節(jié)能環(huán)保和安全生產檢查力度
水泥生產和使用屬于國民經濟基礎生產類別，同時也是節(jié)能降耗、污染減排和安全生產的重點監(jiān)管對象。針對目前生產企業(yè)中還存在著局部不規(guī)范、不注意操作規(guī)程等安全隱患。要開展定期定點的節(jié)能環(huán)保和安全生產教育宣傳，同時結合不定期的突出檢查活動，來提高紹興市水泥生產、散裝水泥使用、預拌混凝土和攪拌砂漿的生產操作和推廣率。
第七章 規(guī)劃所制訂的要求、原則和依據(jù)
一、要求
1、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》的制訂要符合紹興市國民經濟發(fā)展的總要求，符合紹興產業(yè)結構調整和工業(yè)化發(fā)展水平。
2、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》的制訂要跳出行業(yè)管理的傳統(tǒng)模式，從生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和經濟可持續(xù)性發(fā)展的角度來提出新的可供操作的規(guī)劃思路。
二、原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》，要從有利于建立紹興全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的總體要求出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！钡囊?guī)劃原則，明確發(fā)展目標，科學規(guī)劃布局，體現(xiàn)產業(yè)特色和規(guī)劃的約束力。
三、依據(jù)
1、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》第十條、第十一條規(guī)定。
2、商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保局《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）。
3、商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）；
4、《商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發(fā)〔2009〕361號）。
5、紹興市人民政府令2004年第69號，《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》。
6、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院令第559號《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。
第八章 附件（圖表、原始數(shù)據(jù)）略
第九章 規(guī)劃編制單位和編制人員的基本情況介紹
一、規(guī)劃編制單位：
紹興文理學院、紹興市散裝水泥辦公室等。
二、編制人員
1、錢偉平：副教授，紹興文理學院元培學院學院生命科學系系主任，紹興市政協(xié)人口資源環(huán)境專門委員會副主任
2、宋江平：碩士，蘭州大學生態(tài)學專業(yè)
3、孫小紅：碩士，中科院武漢植物研究所生物專業(yè)
4、徐麗東：紹興市經濟貿易委員會副主任
5、朱學峰：高級工程師，紹興市散裝水泥辦公室主任
前 言
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發(fā)展成就…………………………………
一、2006～2009年紹興市經濟發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況…………………………
（一）紹興市政工程、建筑、交通、水利行業(yè)的基本發(fā)展情況…………………………
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展基本情況…………………………
1、散裝水泥的節(jié)能減排效果十分明顯…………………………………………………
2、預拌混凝土發(fā)展十分迅速……………………………………………………………
3、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿前期工作充分……………………………………………………
4、積極推進農村散裝水泥工作…………………………………………………………
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的主要經驗………………………
1、措施得力……………………………………………………………………………
2、管理規(guī)范……………………………………………………………………………
3、服務到位……………………………………………………………………………
4、督查有力……………………………………………………………………………
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析……………………………………
一、散裝水泥行業(yè)發(fā)展不平衡……………………………………………………………
二、散裝水泥行業(yè)增長空間相對較為有限……………………………………………
三、散裝水泥發(fā)展遭受運輸成本的制約………………………………………………
四、散裝水泥行業(yè)新的管理體制有待于進一步改革和完善……………………………
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥行業(yè)需求預測………………………………
一、社會發(fā)展趨勢…………………………………………………………………………
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發(fā)展總目標……………………………………
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等行業(yè)的發(fā)展要求…………………
1、交通基礎設施建設……………………………………………………………………
2、市政工程建設…………………………………………………………………………
3、水利工程建設…………………………………………………………………………
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測……………………………………
（一）需求預測分析………………………………………………………………………
（二）需求量分年度預測…………………………………………………………………
第四章 紹興市“2010～2015年”散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展目標……
一、指導思想………………………………………………………………………………
二、發(fā)展原則………………………………………………………………………………
三、總體目標………………………………………………………………………………
四、分年度目標……………………………………………………………………………
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業(yè)布局……………………………
一、散裝水泥………………………………………………………………………………
二、預拌混凝土……………………………………………………………………………
三、預拌砂漿………………………………………………………………………………
1、規(guī)劃總體目標………………………………………………………………………
2、布局原則……………………………………………………………………………
3、布局方案……………………………………………………………………………
4、生產企業(yè)數(shù)量和產能確定…………………………………………………………
第六章 “2010～2015”期間發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施……
一、宏觀調控層面的政策措施……………………………………………………………
1、做好協(xié)調發(fā)展工作…………………………………………………………………
2、做好行業(yè)規(guī)劃工作…………………………………………………………………
3、做好分類管理工作…………………………………………………………………
4、做好區(qū)域布局工作…………………………………………………………………
5、做好專項檢查工作…………………………………………………………………
6、做好節(jié)能減排工作…………………………………………………………………
二、行業(yè)管理層面的的保障措施………………………………………………………
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標…………………………………………………
2、全面禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土…………………………………………………
3、營造良好的預拌砂漿發(fā)展環(huán)境…………………………………………………
4、水泥生產企業(yè)提倡集約規(guī)模發(fā)展………………………………………………
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益………………………………………………
6、加強節(jié)能環(huán)保和安全生產檢查力度……………………………………………
第七章 規(guī)劃所制訂的要求、原則和依據(jù)………………………………………………
一、要求……………………………………………………………………………………
二、原則…………………………………………………………………………………
三、依據(jù)…………………………………………………………………………………
第八章 附件………………………………………………………………………………
（一）紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值比例分析圖………………
（二）紹興各縣市區(qū)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值分析圖……………
1、2007-2015年紹興市各縣市散裝水泥產量…………………………………………
2、2007-2015年紹興市各縣市預拌混凝土產量………………………………………
（三）紹興市散裝水泥行業(yè)節(jié)能減排效果的數(shù)據(jù)分析圖……………………………
（四）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標分析圖………………
1、散裝水泥………………………………………………………………………………
2、預拌混凝土……………………………………………………………………………
3、預拌砂漿………………………………………………………………………………
（五）2007年度紹興市散裝水泥行業(yè)基本統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)……………………………
1、2007年紹興市散裝水泥供應量統(tǒng)計年報表…………………………………………
2、2007年紹興市散裝水泥銷售情況統(tǒng)計年報表………………………………………
3、2007年紹興市散裝水泥使用情況統(tǒng)計年報表………………………………………
（六）2008年度紹興市散裝水泥行業(yè)基本統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)……………………………
1、2008年紹興市散裝水泥供應量統(tǒng)計年報表………………………………………
2、2008年紹興市散裝水泥銷售情況統(tǒng)計年報表………………………………………
3、2008年紹興市散裝水泥使用情況統(tǒng)計年報表……………………………………
4、2008年紹興市預拌混凝土(砂漿)企業(yè)情況調查表…………………………………
第九章 規(guī)劃編制單位和編制人員的基本情況介紹……………………………………
一、規(guī)劃編制單位…………………………………………………………………………
二、編制人員……………………………………………………………………………
前 言
水泥行業(yè)為紹興市國民經濟建設提供了重要基礎原材料?！笆晃濉笔墙B興市散裝水泥的快速發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為水泥散裝量和散裝水泥的使用率均有明顯的提高，預拌混凝土的使用得到明顯的加強，預拌砂漿的規(guī)范工作有了明顯成效。
根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會〔2009〕7月31日），按照商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發(fā)〔2009〕361號），紹興市經貿委、公安局、建管局、交通局、質監(jiān)局、環(huán)保局關于《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，今后的散裝水泥工作面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。因此有必要根據(jù)紹興市散裝水泥的實際情況，在原先的紹興市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃的基礎上，根據(jù)浙江省商務廳《關于組織編制全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙商務商發(fā)發(fā)〔2009〕180號）的文件精神要求，編制紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿 “2010～2015”年發(fā)展規(guī)劃。
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015”年發(fā)展規(guī)劃》期限為6年，重點規(guī)劃好近期3年（2010～2012年）。
本規(guī)劃以2009年預測數(shù)據(jù)和2008年度數(shù)據(jù)作為研究主要依據(jù)。
規(guī)劃范圍為紹興市行政區(qū)域范圍內的五縣（市）一區(qū)，即紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)。
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發(fā)展成就
一、2006～2009年紹興市經濟發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況
（一）紹興市市政工程、建筑、交通、水利行業(yè)的基本發(fā)展情況
2006～2009年，是紹興市貫徹落實“紹興十一五發(fā)展綱要”的關鍵年份，紹興“十一五”重大項目交通建設總投資378億元，建設的總目標是“接軌大上海，公路骨架高速化；建設大紹興，交通網絡現(xiàn)代化”。
市政工程重大項目安排17項，總投資85億元，投資重點在污水處理、水環(huán)境整治等方面，主要建設項目有：紹興污水處理廠三期擴建工程、上虞精細化工園區(qū)20萬噸/日污水處理二期工程、上虞杭州灣新區(qū)污水處理廠、諸暨城區(qū)污水處理廠二期工程、嵊新污水處理工程和污水管網收集系統(tǒng)、澄潭梅渚污水處理廠、紹興污水處理中水回用工程、曹娥江流域水污染綜合整治、若耶溪水環(huán)境整治、平水江水系綜合整治工程、小舜江南北溪綜合整治工程等。
交通基礎設施等重大項目安排實施項目18項，總投資203億元，爭取實施項目11項，投資52億元，建設項目涉及城市道路、污水處理、污水截流、市河整治、區(qū)域供水、城市供氣、生態(tài)綠化、新區(qū)綜合基礎設施、舊城改造等工程。主要安排小舜江供水二期北線工程、紹興市第二水廠、紹興城市燃氣管網設施改造、紹興市城市基礎設施改造、越城組團城南片基礎設施項目、迪蕩新城一期市政工程、諸暨城市外三環(huán)道路建設、諸暨市區(qū)人民路與陶朱山之間區(qū)域舊城改造、上虞開發(fā)區(qū)道路橋梁建設工程、杭州灣上虞新區(qū)主要路網建設工程、新昌城市供水管網改造工程、新昌人民西路西延工程、濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程、柯橋城區(qū)路網框架延伸工程、濱海工業(yè)區(qū)錢塘江水廠工程、嵊州舊城改造、嵊州經濟開發(fā)區(qū)基礎設施等項目。
水利工程規(guī)劃安排紹興中心城市東北區(qū)塊、西北區(qū)塊、防洪工程、上虞市城市防洪工程、曹娥江標準江堤、城防工程綜合治理工程、浦陽江河道整治及標準堤建設工程、澄潭江堤防建設工程等一批重大項目，“十一五”重大項目預計投資47億元。
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展基本情況
1、散裝水泥的節(jié)能減排效果十分明顯
全市24家水泥生產企業(yè)，已經將散裝水泥的生產、供應、運輸?shù)燃{入企業(yè)管理工作的重用內容，散裝水泥供應量穩(wěn)定增長。
2007年散裝水泥供應率已經達到了72%，提前實現(xiàn)了基本散裝化的目標，供應散裝水泥916萬噸，節(jié)約標煤14萬噸，減少水泥粉塵排放9萬多噸，減少二氧化碳廢氣41萬噸。全市使用散裝水泥603萬噸，散裝水泥使用率76%。
2008年散裝水泥供應率73.7%，供應散裝水泥880萬噸，節(jié)約標煤13萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥549萬噸，散裝水泥使用率77.2%。
2009年散裝水泥供應率74.3%，供應散裝水泥875萬噸，節(jié)約標煤13.4萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥546萬噸，散裝水泥使用率77.5%。
2、預拌混凝土發(fā)展十分迅速
2004年12月，頒布了紹興市人民政府69號令《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》，規(guī)定市區(qū)范圍內房屋建筑工程建筑面積1000平方米以上的、建筑面積1000平方米以下的房屋建筑工程的基礎部分、道路、橋梁等建設工程一次性澆搗混凝土量在10立方米以上的建設工程，應當全部使用商品混凝土。并要求各縣（市）參照執(zhí)行。
截止2008年12月底，全市23家預拌混凝土生產企業(yè)，年生產能力已經達到1600萬立方米，遠遠超過了預拌混凝土的市場需求量，產業(yè)布局基本合理，各縣（市、區(qū)）均建有預拌混凝土生產企業(yè)，完全能滿足當?shù)氐男枨蟆?
2007年供應預拌混凝土460萬立方米，節(jié)約水泥36萬噸，節(jié)約標煤6萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源83萬噸。
2008年供應預拌混凝土510萬立方米，節(jié)約水泥40萬噸，節(jié)約標煤6.6萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源91萬噸。
2009年供應預拌混凝土560萬立方米，節(jié)約水泥44萬噸，節(jié)約標煤7.4萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄資源101萬噸。
3、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿前期工作充分
根據(jù)商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2005]205號）和省相關部門的要求，討論了紹興2008-2012年預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和方案。2008年12月，紹興市經貿、公安、建管、交通、質監(jiān)、環(huán)保6部門聯(lián)合下發(fā)了《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》，明確了各部門的分工和職責，確定了工作目標：逐步禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，到2012年，紹興市基本實現(xiàn)禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿(家裝工程除外)。
第一階段：從2009年7月1日起，紹興市區(qū)(包括紹興經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū))新開工的工程一律使用預拌砂漿。
第二階段：從2010年7月1日起，各縣(市)城區(qū)主要道路范圍內的工程，一律使用預拌砂漿；從2011年7月1日起，全市禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的縣（市）加快推進禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作。
為確保建設工作的預拌砂漿質量，紹興市建管局下發(fā)了《關于紹興市區(qū)預拌砂漿實行推廣應用管理的通知》，對預拌砂漿實行推廣應用管理，凡在紹興市區(qū)建筑工程中推廣應用的預拌砂漿，必須符合國家或行業(yè)質量標準，并通過紹興市建筑業(yè)管理局的評估認可，取得相應的《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》，未取得《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》的產品不得在工程中使用。
截止2009年11月，紹興市已經建成投產年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線2條，在建年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線3條。已經有30多個建筑工程要求使用預拌砂漿，預計2009年可使用預拌砂漿1萬多噸。
4、積極推進農村散裝水泥工作
積極貫徹落實商務部《加快推廣農村散裝水泥指導意見》和浙江省經貿委《加快發(fā)展散裝水泥指導意見》，早在2005年，紹興市經貿委下發(fā)了《關于鼓勵發(fā)展農村散裝水泥的實施意見》，提出了發(fā)展農村散裝水泥的工作思路和要求：一是“圍剿”縣（市）城區(qū)袋裝水泥，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設工程推廣使用散裝水泥，三是水泥制品企業(yè)鼓勵使用散裝水泥。2007年開始，對水利、農村集中安置點等工程散裝水泥使用點實行補助。省散裝辦對6家就廠供應農村散裝水泥的生產企業(yè)和1家中轉配送農村散裝水泥的供應站實行了補助。根據(jù)浙江省財政廳、經貿委《建設農村散裝水泥專項資金管理辦法》和紹興市經貿委《關于鼓勵發(fā)展農村散裝水泥的實施意見》，2006-2009年，為促進紹興市農村散裝水泥發(fā)展，省、市、縣三級共投入專項補助資金近80萬元。經過幾年的努力，取得了較好成效。
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的主要經驗
1、措施得力
2006-2009年，發(fā)布了紹興市人民政府69號令《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》，制訂了《紹興市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》、討論了《紹興市2008-2012年預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經貿〔2008〕240號）。規(guī)劃的科學制訂，政策措施的實施，各部門形成合理的管理，為紹興市散裝水泥落實“科學發(fā)展觀”奠定了良好的基礎。
2、管理規(guī)范
全市散裝水泥管理機構健全，人員結構合理，能滿足散裝水泥管理的要求。通過持續(xù)的政治思想教育和參加《行政許可法》培訓、專業(yè)知識和新知識的學習，不斷提高工作人員的政治和業(yè)務理論水平；通過案例討論分析、典型示范等方式，不斷提高工作人員的業(yè)務技能。
3、服務到位
紹興市散裝水泥辦公室積極轉變思想觀念和工作作風，切實服務企業(yè)和用戶，實行政務公開和承諾辦結制度，嚴格依法行政，做到告知清楚、程序合法。另一方面積極為企業(yè)出謀劃策，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，為企業(yè)排憂解難，尤其是在2008-2009年的國際金融危機時期，在散裝水泥市場拓展、交通運輸、行業(yè)自律、余熱發(fā)電、變頻技術改造、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面都作了大量的協(xié)調和促進工作。
4、督查有力
市散裝水泥辦公室強化了行業(yè)專項整治和專項檢查的工作力度，對于散裝水泥行業(yè)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時進行督查、限令整改。在專項資金征收、統(tǒng)計檢查、施工場地現(xiàn)場督查、散裝水泥設施設備安全檢查等工作都作出了規(guī)范化的要求。
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析
一、發(fā)展不平衡
一是企業(yè)間發(fā)展不平衡，散裝水泥發(fā)展好的企業(yè)，散裝水泥供應率超過了80%，而差的水泥企業(yè)（一般是福利企業(yè)），散裝水泥供應率不到50%，作為散裝水泥管理機構由于沒有有效的調控措施和手段，只能做宣傳和引導工作，效果一直不理想。
二是地區(qū)間發(fā)展不平衡，社會、經濟發(fā)展好的地區(qū)散裝水泥使用率超過80%，社會、經濟發(fā)展相對滯后、建設工程較少、山區(qū)多、交通不夠發(fā)達的地區(qū)散裝水泥使用率不到65%。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，紹興城區(qū)的散裝水泥使用率超過81%，已經禁止了現(xiàn)場攪拌混凝土；受主、客觀因素的制約，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的散裝水泥推廣難度非常大，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的建設工程規(guī)模小，水泥用量少，散裝水泥的運輸很不方便和經濟，散裝水泥供應成本高，水泥生產企業(yè)不愿意供應散裝水泥。
二、增長空間相對較為有限
散裝水泥發(fā)展已經接近增長極限，遭遇到“天花板效應”。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率達77.6%，散裝水泥使用率達77.2%，市區(qū)、紹興縣的散裝水泥使用率高達81%，城區(qū)建設、水利、道路等工程預拌混凝土、散裝水泥普遍使用，除家庭裝修和零星工程外，城區(qū)基本見不到袋裝水泥，城區(qū)散裝水泥的發(fā)展接近極限，進一步發(fā)展的空間非常有限。
三、發(fā)展遭受運輸成本的制約
紹興市水泥產能過大，每年有45%左右的水泥需要外運寧波等地，水泥是大宗建材產品，運輸半徑較小，散裝水泥的運輸成本又高于袋裝水泥，運輸問題制約著紹興市散裝水泥的進一步發(fā)展。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率高達77.6%，而供應外地的水泥散裝率只有69.8%，與本地相差6.8個百分點。
四、管理體制有待完善
《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》于2010年1月1日起實施，明確了散裝水泥管理機構負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的管理。但這種“三位一體”的管理模式還沒有建立，相關的配套政策與實施細則尚未出臺，可征收的專項資金越來越少，對散裝水泥政策的貫徹執(zhí)行和人員的穩(wěn)定帶來較大影響。
散裝水泥行業(yè)管理的機構改革也沒有到位，散裝辦還是自收自支的管理單位，部分管理舉措有待于進一步跟上形勢發(fā)展的要求。
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥需求預測
一、社會發(fā)展趨勢
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發(fā)展總目標
紹興市在“十一五”后幾年，經濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，以率先發(fā)展、富民強市為主題，大力推進產業(yè)高級化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、體制市場化、社會和諧化，加快把紹興建設成為經濟強市、文化強市、生態(tài)紹興、和諧紹興，力爭在落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化進程中走在前列。
到2010年地區(qū)生產總值達到2400億元左右，人均地區(qū)生產總值達到55000元左右，城市化水平達到60%左右。加快推進紹興大城市建設，加快建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，到2010年形成100平方公里、100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。加強城郊結合部的規(guī)劃建設，穩(wěn)步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區(qū)。
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等建設
（三年建設計劃需補充數(shù)據(jù)）
1、交通基礎設施建設
紹興的公路建設以高等級公路建設為核心，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空發(fā)展，形成網絡效率高、輻射能力強、交易成本低的區(qū)域交通物流網。“十一五”期間，交通工程安排重大項目33項，投資339億元左右。加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速紹興段、杭甬高速紹興段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，完成蕭甬鐵路電氣化改造和紹興鐵路東站搬遷，加快杭紹甬軌道交通項目建設。
規(guī)劃建設“兩縱、三橫、三連、一通道”的紹興市高速公路主骨架，總里程近480公里。至2010年高速公路網全面建成,交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉變，確立省級交通主樞紐的地位。實現(xiàn)南北突破，跨越杭州灣，接軌大上海，融入長三角的目標；形成向周邊城市快速通達、多向式、輻射式的交通格局。建成由上三高速、紹諸高速、諸嵊一級公路三條高等級公路構成的“△”形公路網絡。改造由104國道、紹大線、紹甘線構成的“Ｎ”形國省道公路網絡。實現(xiàn)“三大組群”（紹虞、嵊新、諸暨城鎮(zhèn)組群）間快速暢通的交通格局，實現(xiàn)組群間的半小時公路交通圈。農村公路至2010年，準四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100%。
2、市政工程建設
加快推進紹興大城市建設，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩(wěn)步推進鏡湖新區(qū)建設。越城組團建成為紹興市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商貿中心；柯橋組團建成為以輕紡為特色的現(xiàn)代化工貿新城區(qū)；袍江組團建成為以高新技術產業(yè)為主導的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)；江濱組團建設成為以先進制造業(yè)為基礎的新興工業(yè)新城區(qū)；鏡湖新區(qū)建成為生態(tài)功能調節(jié)區(qū)、城市休閑旅游觀光區(qū)；迪蕩新城建成為越城組團的現(xiàn)代商貿商務中心、現(xiàn)代水鄉(xiāng)景觀區(qū)。加快紹興市老城區(qū)7個歷史街區(qū)的保護，建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，加強組團間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎設施的對接，推進組團之間的融合，到2010年形成100平方公里、100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。深入實施《紹興歷史文化名城保護規(guī)劃》，保護建設魯迅故里等一批歷史文化保護區(qū)。加強城郊結合部的規(guī)劃建設，穩(wěn)步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區(qū)。加強城市環(huán)境整治，強化城市社區(qū)管理，不斷提升城市品位。
繼續(xù)推進縣域中小城市建設，上虞中心城市建成為以先進制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代城市，諸暨中心城市建成為以工貿為主體、旅游為特色的山水園林城市，嵊州中心城市建成為以機電、服飾領帶等輕工為特色的工貿城市，新昌中心城市建成為先進制造業(yè)、旅游休閑、綠色農產品為特色的生態(tài)型山水城市。提升城市集聚和輻射功能，發(fā)揮其在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的龍頭作用。支持各縣(市)爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭在全國、全省的位次前移。加快皋埠、錢清、楊汛橋、平水、豐惠、崧廈、店口、楓橋、大唐、長樂、三界、崇仁、儒岙、大市聚、鏡嶺等一批產業(yè)、區(qū)位和人文特色的中心鎮(zhèn)建設。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體。
3、水利工程建設
建設安全水利設施網。著力構筑防洪、供水和水生態(tài)三大保障體系。統(tǒng)籌考慮水源地、供水管網、排水設施規(guī)劃和建設，形成配置合理、利用高效的區(qū)域給排水體系。
農村水利及污水處理等生態(tài)建設工程安排重大項目共43項，總投資290億元左右。重點加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、隱潭水庫等重大水利基礎設施的建設。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。
紹興港規(guī)劃期內港區(qū)達到7個，為紹興市內的越城港區(qū)、柯橋港區(qū)、上虞港區(qū)、諸暨港區(qū)、嵊州港區(qū)、濱海港區(qū)、上虞杭州灣港區(qū)；作業(yè)區(qū)35個，泊位333個；旅游碼頭11個，泊位55個。預測2010年港口貨物吞吐量將達到2900萬噸，其中集裝箱為20萬TEU。2020年將達到4620萬噸，其中集裝箱為56TEU。 規(guī)劃期內，建設投資估算約52.96億元，其中2011～2020年約為19.23億元。
2009年市委、市政府啟動的“三年建設計劃”累計總投資3000億元，高速公路、航道、港口的建設為重中之重，其中嘉紹跨江通道靜態(tài)投資130億元，紹諸高速公路靜態(tài)投資60億元。機場快速通道和繞城高速公路等項目已經啟動相應的規(guī)劃。
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測
(一)需求預測分析
紹興最近幾年水泥的使用量逐年下降，基本穩(wěn)定在690～710萬噸，年人均消費水泥1580～1630千克，略低于全省平均水平；每億元固定資產投資需要用水泥0.82～0.92噸，低于全省平均水平0.3噸，這與紹興交通和城市基礎設施比較完善、經濟比較發(fā)達的總體發(fā)展水平是相適應的。
紹興水泥需求量已經趨于穩(wěn)定，在沒有大量的基礎設施建設前提下，今后水泥需求量不會有很大改變，預計全市年水泥使用量730-800萬噸。
紹興市區(qū)和紹興縣、諸暨市、上虞市城區(qū)的建設工程其基礎和主體部分已經普遍使用預拌混凝土，交通、水利等重大建設工程均采用自拌的預拌混凝土。全市預拌混凝土的增長空間有限，需求量在500-550萬立方米。
房屋建設是能夠使用預拌砂漿最多的行業(yè)，也是紹興市實施限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的重點。紹興市2009年度市區(qū)住宅建設總量462萬平方米，其中新開工面積293萬平方米。將新建經濟適用房10萬平方米；普通商品住宅建筑面積約195萬平方米；其他商品住宅建筑面積約88萬平方米。
根據(jù)各縣（市）的發(fā)展規(guī)劃，紹興全市今后幾年的城市建設規(guī)模將會有一定的發(fā)展。
2008年市區(qū)水泥使用量257萬噸，散裝水泥209萬噸，其中預拌混凝土用散裝水泥45萬噸，則市區(qū)建設工程直接使用散裝水泥164萬噸，假設有三分之一用于住房建設的切筑和抹面，則使用了散裝水泥55萬噸。2010年按三分之一的工程應使用預拌砂漿，每噸預拌砂漿配水泥250千克計算，需要預拌砂漿73萬噸；2011年按二分之一工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿110萬噸；2012年按四分之三工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿165萬噸。
2011年起紹興縣、諸暨市、上虞市開始使用預拌砂漿，至2014年趨于穩(wěn)定，則全市預拌砂漿的使用量可超過250萬噸。
（二）需求量分年度預測
1、全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
1250 |
1186 |
1175 |
1170 |
1170 |
1150 |
1100 |
1100 |
1100 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
916 |
880 |
875 |
877 |
883 |
874 |
842 |
847 |
847 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
71.8 |
74.2 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76.5 |
77 |
77 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
795 |
711 |
705 |
710 |
715 |
710 |
700 |
700 |
700 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
603 |
549 |
546 |
553 |
561 |
560 |
556 |
560 |
560 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
75.8 |
77.2 |
77.5 |
78 |
78.5 |
79 |
79.5 |
80 |
80 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
460 |
510 |
560 |
565 |
570 |
560 |
530 |
510 |
500 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
2 |
70 |
110 |
150 |
200 |
250 |
250 |
2、市區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
90 |
89 |
97 |
81 |
89 |
95 |
90 |
85 |
82 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
76 |
73 |
79 |
65 |
72 |
77 |
73 |
70 |
68 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
79.4 |
82.0 |
81.5 |
80.2 |
80.8 |
81 |
81 |
82 |
82 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
262 |
257 |
225 |
200 |
207 |
202 |
190 |
190 |
195 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
206 |
209 |
177 |
158 |
165 |
162 |
154 |
154 |
165 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
78.7 |
81 |
79 |
79 |
80 |
80 |
81 |
81 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
111 |
121 |
131 |
122 |
105 |
100 |
97 |
97 |
97 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
1.5 |
68 |
98 |
113 |
126 |
114 |
111 |
3、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
755 |
642 |
650 |
650 |
636 |
610 |
600 |
590 |
590 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
493 |
438 |
445 |
448 |
439 |
425 |
428 |
424 |
423 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
65.8 |
68.3 |
68.5 |
69 |
69.5 |
70 |
71 |
71 |
71 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
167 |
145 |
150 |
165 |
170 |
165 |
160 |
160 |
160 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
117 |
103 |
108 |
127 |
135 |
136 |
126 |
119 |
120 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
70 |
71.3 |
72 |
72.5 |
73 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
111 |
121 |
145 |
150 |
160 |
160 |
150 |
140 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
0.5 |
1 |
5 |
10 |
20 |
50 |
50 |
4、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
101 |
126 |
140 |
140 |
145 |
140 |
130 |
130 |
130 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
93 |
106 |
120 |
119 |
123 |
119 |
110 |
110 |
110 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
92.2 |
84.1 |
85.5 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
108.5 |
92.1 |
100 |
110 |
120 |
120 |
115 |
105 |
100 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
90 |
72 |
85 |
95 |
104 |
106 |
101 |
92 |
88 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
83.5 |
79 |
85 |
86 |
87 |
88 |
88 |
88 |
88 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
90 |
80 |
110 |
115 |
115 |
110 |
110 |
100 |
100 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
2 |
5 |
10 |
30 |
30 |
5、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
309.4 |
311.7 |
270 |
270 |
280 |
280 |
260 |
270 |
270 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
239 |
247 |
218 |
223 |
227 |
228 |
213 |
223 |
224 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
77.5 |
79.4 |
80 |
80.5 |
81 |
81.5 |
82 |
82.5 |
83 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
190 |
154.9 |
160 |
180 |
200 |
200 |
190 |
170 |
170 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
147 |
124 |
131 |
148 |
166 |
167 |
160 |
144 |
145 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
77.1 |
80.5 |
82 |
82.5 |
83 |
83.5 |
84 |
84.5 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
138 |
146 |
150 |
150 |
160 |
160 |
150 |
150 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
1 |
5 |
20 |
40 |
50 |
50 |
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
17.9 |
17.2 |
27 |
30 |
30 |
25 |
25 |
25 |
25 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
12.6 |
12.7 |
20 |
22 |
22 |
19 |
19 |
19 |
19 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
70.5 |
73.8 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
50.7 |
40 |
45 |
50 |
55 |
55 |
60 |
50 |
50 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
32.6 |
25.4 |
29 |
33 |
36 |
36 |
40 |
34 |
34 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
64.4 |
63.4 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 |
67.5 |
68 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
10 |
23 |
15 |
18 |
20 |
20 |
15 |
15 |
15 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
—— |
1 |
2 |
3 |
5 |
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
17 |
21.4 |
25 |
25 |
28 |
28 |
25 |
25 |
25 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
10.2 |
13.5 |
16 |
16 |
18 |
18 |
16 |
17 |
17 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
60.2 |
63 |
64 |
64.5 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
7 |
8.2 |
9 |
10 |
10 |
10 |
8 |
8 |
8 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
—— |
1 |
2 |
3 |
4 |
第四章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展目標
“十二五”期間將是紹興市提升發(fā)展速度、注重發(fā)展，全面進入小康社會發(fā)展目標的大飛躍時期，未來的2010-2015年，整個國民經濟的發(fā)展環(huán)境將會非常復雜，國家宏觀經濟政策的實施力度也將會進一步加大，從紹興地方經濟發(fā)展的趨勢來分析，機遇與挑戰(zhàn)并行、優(yōu)勢與劣勢同存的矛盾也是十分突出。就散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展來說，預測和分析其發(fā)展水平，把握發(fā)展趨勢，正確地提出“既能滿足地方經濟社會的發(fā)展要求，又能注重環(huán)境保護和節(jié)能減排”這樣一個科學的發(fā)展方向，才能夠體現(xiàn)規(guī)劃編制的前瞻性、專業(yè)性和科學性。
一、指導思想
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展規(guī)劃》，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真分析紹興市行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析紹興市產業(yè)結構的特征，切實把握紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展階段和重點，立足科學發(fā)展，著力完善散裝水泥行業(yè)的發(fā)展體制和管理機制，著重解決制約紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的關鍵問題和政策瓶頸。明確2010-2015年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發(fā)展規(guī)劃》，要注重遵循散裝水泥發(fā)展和應用與社會發(fā)展相同步的原則，遵循散裝水泥發(fā)展和應用與生態(tài)平衡環(huán)境保護相協(xié)調的原則，遵循散裝水泥發(fā)展和應用與區(qū)域經濟產業(yè)布局相匹配的原則，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三、總體目標
到2015年，水泥散裝率進一步提高，達到發(fā)達國家平均水平；預拌混凝土普遍使用；預拌砂漿使用量超過200萬噸，實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式成效顯著。為節(jié)能減排、工業(yè)固體廢棄資源綜合利用、提高建筑工程質量和提升城市文明水平作出新貢獻。
四、分年度目標
1、紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
865 |
877 |
860 |
846 |
834 |
832 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
75 |
75.5 |
76 |
76.5 |
77 |
77 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
565 |
600 |
606 |
586 |
552 |
542 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
78 |
78.5 |
79 |
79.5 |
80 |
80 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
548 |
551 |
542 |
519 |
505 |
485 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
67 |
112 |
147 |
194 |
236 |
249 |
2、越城區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
65 |
72 |
77 |
73 |
70 |
68 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
81 |
81 |
81.5 |
81.5 |
82 |
82 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
160 |
165 |
160 |
155 |
155 |
160 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
80 |
81 |
82 |
83 |
84 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
120 |
105 |
100 |
95 |
95 |
95 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
65 |
100 |
110 |
120 |
110 |
110 |
3、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
220 |
225 |
225 |
220 |
220 |
220 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
80.5 |
81 |
81.5 |
82 |
82.5 |
83 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
145 |
160 |
165 |
160 |
150 |
140 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
82.5 |
83 |
83.5 |
84 |
84.5 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
150 |
160 |
160 |
150 |
150 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
1 |
5 |
20 |
40 |
50 |
50 |
4、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
445 |
440 |
425 |
425 |
420 |
420 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
69 |
69.5 |
70 |
70.5 |
71 |
71 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
125 |
130 |
130 |
120 |
110 |
110 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
72.5 |
73 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
145 |
150 |
150 |
145 |
135 |
135 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
1 |
5 |
10 |
20 |
50 |
50 |
5、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
115 |
120 |
115 |
110 |
105 |
105 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
90 |
100 |
100 |
100 |
90 |
85 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
85 |
86 |
87 |
88 |
88 |
88 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
110 |
110 |
105 |
105 |
100 |
90 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
2 |
5 |
10 |
20 |
30 |
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
20 |
20 |
18 |
18 |
19 |
19 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
74 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
30 |
30 |
35 |
35 |
30 |
30 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 |
67.5 |
68 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
15 |
18 |
18 |
15 |
15 |
15 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
|
1 |
2 |
3 |
5 |
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
15 |
15 |
16 |
16 |
17 |
17 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
64.5 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
8 |
8 |
9 |
9 |
10 |
10 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的產業(yè)布局
一、散裝水泥
2009年10月，國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），要求堅決抑制部分行業(yè)的產能過剩和重復建設。紹興市水泥產能超過了1600萬噸，而最近幾年的產量不超過1200萬噸，水泥產能已經過剩，即使按浙江省經濟和信息化委員會的要求，淘汰直徑2.4米以下的磨機，也只能淘汰50萬噸的產能。各水泥生產企業(yè)的散裝水泥設計能力均超過80%，全市散裝水泥發(fā)放能力超過1200萬噸，完全能滿足紹興市2010～2015年散裝水泥的發(fā)展和應用的要求。
越城區(qū)、紹興縣、諸暨市、上虞市城區(qū)建設工程和水利、交通工程普遍使用散裝水泥，嵊州市、新昌縣城區(qū)建設工程和水利、交通工程基本使用散裝水泥，城鎮(zhèn)已基本完成散裝水泥的發(fā)展階段。
紹興市散裝水泥進一步發(fā)展的空間在農村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農村散裝水泥的供應應以就廠供應為主，中轉配送為輔。
紹興市2009年散裝水泥供應能力
|
水泥生產企業(yè)（家） |
散裝水泥能力（萬噸） |
散裝水泥供應量（萬噸） |
備注 | |
|
全市 |
25 |
1200 |
885 |
|
|
越城區(qū) |
2 |
90 |
79.5 |
|
|
紹興縣 |
7 |
270 |
222 |
|
|
諸暨市 |
12 |
660 |
443 |
|
|
上虞市 |
3 |
150 |
122 |
|
|
嵊州市 |
1 |
25 |
18 |
|
|
新昌縣 |
0 |
5 |
4 |
運輸能力 |
紹興市越城區(qū)、紹興縣、諸暨市、上虞市的水泥生產企業(yè)布局較為合理，農村散裝水泥基本在水泥企業(yè)的最佳運輸半徑之內，就廠供應方式能滿足農村發(fā)展散裝水泥的要求，基本不需要投資建設新的散裝水泥中轉配送站。
嵊州市只有1家水泥粉磨企業(yè)，位于嵊州市北部，不能有效覆蓋嵊州市南部、西部的農村散裝水泥市場，建議在其南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設2萬噸規(guī)模的散裝水泥中轉配送站2-3個。
新昌縣沒有水泥生產企業(yè)，縣城有1家5萬噸規(guī)模的散裝水泥銷售、運輸兼?zhèn)涞乃嘟涗N公司，但難以覆蓋南、西部農村，建議在南、西部建設1-2家農村散裝水泥配送站。
2008年紹興市供應市外的散裝水泥供應率只有69.7 %，特別是作為全省水泥熟料基地之一的諸暨市，其供應紹興市外的散裝水泥供應率只有66.2 %，比全市平均散裝水泥供應率低3.5個百分點，根本原因就是散裝水泥的運輸費用比袋裝水泥高，只要散裝水泥的運輸費用略低于袋裝水泥，對促進紹興市的散裝水泥供應率的提高具有關鍵作用。
紹興市的散裝水泥運輸以小型運輸企業(yè)和個體運輸戶為主，只有上虞中興工貿有限公司和兆山建材集團運輸公司2家企業(yè)，散裝水泥年運輸量在30萬噸左右，管理也比較規(guī)范，基本能達到現(xiàn)代化物流的條件。所以。所以，總體上紹興市的散裝水泥運輸業(yè)，抵御風險能力弱，運輸成本較高。
現(xiàn)代化物流是降低運輸成本的有效途徑，國家和浙江省一貫鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化物流，省財政每年有專項補助。建議在2012年前，通過專項補助等政策措施的引導，將這兩家散裝水泥物流企業(yè)培育成散裝水泥運輸量超50萬噸，在區(qū)域內有較大影響力的現(xiàn)代化物流企業(yè)。2013年后，在諸暨市再培育1家散裝水泥運輸量30～50萬噸的現(xiàn)代物流企業(yè)。
二、預拌混凝土
全市各地均建有規(guī)范的預拌混凝土生產企業(yè)，單線最小能力達到20萬立方米規(guī)模，其生產能力可以滿足本地區(qū)的預拌混凝土市場需求。水利、交通等重大建設工程均有自備的預拌混凝土攪拌站。預拌混凝土屬于大宗建材產品，而且時效性很強，有效運輸半徑較小。由于紹興市的預拌混凝土產能已嚴重過剩，無序競爭不可避免，整個行業(yè)處于虧損邊緣，造成社會資源的浪費，建議不再新增產能。
指
標
地
區(qū)
紹興市2009年預拌（商品）混凝土供應能力
|
預拌混凝土企業(yè)（家） |
預拌混凝土能力（萬立方米） |
預拌混凝土需求（萬立方米） |
備注 | |
|
全市 |
25 |
1685 |
560 |
|
|
市區(qū) |
4 |
140 |
125 |
|
|
紹興縣 |
8 |
820 |
150 |
新增3家 |
|
諸暨市 |
5 |
370 |
145 |
|
|
上虞市 |
5 |
295 |
117 |
|
|
嵊州市 |
2 |
40 |
15 |
|
|
新昌縣 |
1 |
20 |
8 |
|
三、預拌砂漿
商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知 》（商商貿發(fā)[2009]361號）文件，要求對預拌砂漿生產企業(yè)實行備案制管理。紹興市的預拌砂漿雖然剛起步，但政策、措施得力，各部門通力合作，發(fā)展勢頭較好，一定能步入良性發(fā)展的軌道。
紹興市預拌砂漿生產能力
|
設計能力 |
投產時間 |
所在地 | |
|
紹興縣偉氏水泥制品有限公司 |
20 |
2009-9 |
漓渚鎮(zhèn) |
|
諸暨眾陽混凝土有限公司 |
20 |
2009-9 |
山下湖鎮(zhèn) |
|
紹興市兆山建材有限公司 |
30 |
2009-12 |
市區(qū) |
|
紹興鼎峰水泥有限公司 |
20 |
2009-12 |
楊汛橋鎮(zhèn) |
|
紹興德伊輕質建材有限公司 |
15 |
2010-2 |
孫端鎮(zhèn) |
1、規(guī)劃總體目標
到2013年，市區(qū)及各縣（市、區(qū)）均建成投產一定規(guī)模的預拌砂漿生產線，全市形成普通預拌砂漿年生產能力不小于300萬噸，滿足紹興市區(qū)及各縣（市）禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿的要求，適當供應杭州、寧波等地。
2、布局原則
預拌砂漿的發(fā)展布局遵循以下原則：
1）根據(jù)市場需求，合理控制生產企業(yè)數(shù)量和能力，力求需求基本平衡，避免因盲目發(fā)展，引起惡性競爭，導致資源浪費。
2）合理選址，盡量靠近運河，便于砂、石等原材料和產品的水路運輸，降低生產和運輸成本。
3）鼓勵水泥企業(yè)、預拌（商品）混凝土企業(yè)和建筑施工企業(yè)投資預拌砂漿生產線，延伸產業(yè)鏈。
3、布局方案
根據(jù)布局原則、建設規(guī)劃和環(huán)保要求，在控制總量的前提下，確定預拌砂漿生產企業(yè)位置。
4、生產企業(yè)數(shù)量和產能確定
到2013年，全市預拌砂漿生產企業(yè)13家，生產能力320萬噸。其中：（1）市區(qū)3家，2009年生產能力30萬噸，2012年90萬噸；（2）紹興縣3家，2009年生產能力20萬噸，2012年70萬噸；（3）諸暨市3家，2009年生產能力20萬噸，2013年90萬噸；（4）上虞市2家，2013年生產能力50萬噸；（5）嵊州市1家，2013年生產能力10萬噸；（6）新昌縣1家，2013年生產能力10萬噸。
預拌砂漿分年度實施計劃
|
新增企業(yè)（家） |
新增產能(萬噸) |
企業(yè)數(shù)量（家） |
生產能力(萬噸) | |
|
2009年 |
4 |
90 |
4 |
90 |
|
2010年 |
2 |
50 |
6 |
140 |
|
2011年 |
2 |
40 |
8 |
180 |
|
2012年 |
2 |
50 |
10 |
250 |
|
2013年 |
3-5 |
40 |
13 |
290-320 |
|
2014年 |
|
|
|
|
|
2015年 |
|
|
|
|
|
合 計 |
|
|
13 |
320 |
第六章 “2010～2015”期間發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施
一、宏觀調控層面的政策措施
圍繞本發(fā)展規(guī)劃的總體目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！钡脑瓌t，確定預拌混凝土、預拌砂漿和散裝水泥中轉配送站等主要項目的布局構架，并在起步階段，實施鼓勵發(fā)展政策，以形成行業(yè)市場競爭有序，發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制。
1、做好協(xié)調發(fā)展工作
加強組織領導，形成扶持發(fā)展的合力。要按照規(guī)劃的發(fā)展目標與要求，進一步加強組織領導，爭取政府領導的重視與支持。進一步加強與發(fā)改委、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政等主管部門的協(xié)調，充分發(fā)揮各有關部門的職能優(yōu)勢，形成合力，協(xié)調解決制約發(fā)展的關鍵問題，共同推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿領域又好又快發(fā)展。
2、做好行業(yè)規(guī)劃工作
制定政策措施，實現(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展目標。根據(jù)規(guī)劃的要求，做好《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》的實施和配套政策研究工作。要制訂支持行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，努力提高行業(yè)發(fā)展的質量與水平，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標。
3、做好分類管理工作
強化監(jiān)督管理，科學實施規(guī)劃項目的布局。根據(jù)規(guī)劃的要求，要制訂發(fā)布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿相關政策，落實落實分級分類的管理措施，科學實施規(guī)劃項目的合理布局，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合規(guī)劃要求的項目不予審批，確保預拌混凝土及預拌砂漿生產項目、散裝水泥中轉配送站布局符合規(guī)劃要求。
4、做好區(qū)域布局工作
加大財政扶持力度，建設示范項目。根據(jù)規(guī)劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術創(chuàng)新。要扶持激勵大專院校和科研單位、水泥設備生產企業(yè)研發(fā)新產品、新工藝和新設備；加大新產品、新工藝和新設備推廣應用力度，進一步提升散裝水泥及應用領域裝備技術對發(fā)展的貢獻率。
要爭取財政扶持，建設一批預拌混凝土和預拌砂漿生產與使用的示范項目，以及散裝水泥中轉配送站示范項目。為鼓勵預拌砂漿加快發(fā)展，特別要設立預拌砂漿財政扶持專項資金，專項用于預拌砂漿生產、使用示范項目補助，通過示范引導，培育和推進預拌砂漿行業(yè)加快發(fā)展。
5、做好發(fā)展氛圍工作
加強宣傳培訓工作，營造有利發(fā)展環(huán)境，提升管理水平。要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展重要性和其對節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境、提高建設工程質量重要意義的認識，營造更好的實施發(fā)展規(guī)劃的輿論環(huán)境。
要按《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》要求，做好培訓工作，提升散裝水泥管理系統(tǒng)的工作人員執(zhí)法和業(yè)務知識水平，建立一支與行業(yè)發(fā)展要求相適應的高效行政管理隊伍，以進一步提高行業(yè)管理水平。
6、做好節(jié)能減排工作
加強生態(tài)環(huán)保工作，促進科學、協(xié)調發(fā)展。要按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院令第559號《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，加強規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響進行分析、預測和評估工作，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或技術等措施。
二、行業(yè)管理層面的的保障措施
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標
進一步提高散裝水泥的使用率，在紹興市“十一五”期間，紹興市的散裝水泥的使用率已經達到74.5%，提前完成了全省的考核指標任務。在今后的五年中，要進一步提高水泥散裝率，爭取在2015年全紹興市的散裝水泥供應率達到77%，散裝水泥使用率達到80%。農村城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的散裝水泥推廣工作有突破。
2、全面禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土
禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿政策貫徹落實的關鍵是監(jiān)督檢查，有關部門要加強檢查力度，禁止砂、石、水泥等建材進入禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿區(qū)域，從源頭杜絕施工現(xiàn)場使用水泥攪拌混凝土和砂漿。
目前各縣市區(qū)都有預拌混凝土生產企業(yè)，從08、09年的生產量和使用量來分析，一方面是禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土還有待于進一步強化，另一方面，也有必要適當限制預拌混凝土的生產量。
3、營造良好的預拌砂漿發(fā)展環(huán)境
發(fā)展預拌砂漿需要政府有關部門的通力合作，既要保證禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿政策的貫徹落實，又要避免盲目發(fā)展，各級政府要為發(fā)展預拌砂漿營造良好的外部環(huán)境。
進一步貫徹執(zhí)行紹興市經濟貿易委員會關于《紹興市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，從2009年7月1日開始，全市新開工建筑工程企業(yè)的施工現(xiàn)場要責令使用預拌砂漿；2010年7月1日起，各縣市區(qū)施工現(xiàn)場要規(guī)定使用預拌砂漿；到2011年，在全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
4、水泥生產企業(yè)提倡集約規(guī)模發(fā)展
為保證預拌砂漿的產品質量，降低生產成本，提倡集約發(fā)展，單線年生產規(guī)模不小于20萬噸。要適度控制產品發(fā)展速度，使生產總量適當超過需求水平，保持正常的市場競爭。
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益
要采取相應措施確保生產企業(yè)建廠起點高、設備技術先進、單位能耗低、廢棄物排放少，要避免低水平建設。對生產企業(yè)的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品質量等方面要按省有關要求嚴格把關。
6、加強節(jié)能環(huán)保和安全生產檢查力度
水泥生產和使用屬于國民經濟基礎生產類別，同時也是節(jié)能降耗、污染減排和安全生產的重點監(jiān)管對象。針對目前生產企業(yè)中還存在著局部不規(guī)范、不注意操作規(guī)程等安全隱患。要開展定期定點的節(jié)能環(huán)保和安全生產教育宣傳，同時結合不定期的突出檢查活動，來提高紹興市水泥生產、散裝水泥使用、預拌混凝土和攪拌砂漿的生產操作和推廣率。
第七章 規(guī)劃所制訂的要求、原則和依據(jù)
一、要求
1、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》的制訂要符合紹興市國民經濟發(fā)展的總要求，符合紹興產業(yè)結構調整和工業(yè)化發(fā)展水平。
2、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》的制訂要跳出行業(yè)管理的傳統(tǒng)模式，從生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和經濟可持續(xù)性發(fā)展的角度來提出新的可供操作的規(guī)劃思路。
二、原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發(fā)展規(guī)劃》，要從有利于建立紹興全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的總體要求出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！钡囊?guī)劃原則，明確發(fā)展目標，科學規(guī)劃布局，體現(xiàn)產業(yè)特色和規(guī)劃的約束力。
三、依據(jù)
1、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》第十條、第十一條規(guī)定。
2、商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保局《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）。
3、商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）；
4、《商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發(fā)〔2009〕361號）。
5、紹興市人民政府令2004年第69號，《紹興市區(qū)商品混凝土管理辦法》。
6、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院令第559號《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。
第八章 附件（圖表、原始數(shù)據(jù)）略
第九章 規(guī)劃編制單位和編制人員的基本情況介紹
一、規(guī)劃編制單位：
紹興文理學院、紹興市散裝水泥辦公室等。
二、編制人員
1、錢偉平：副教授，紹興文理學院元培學院學院生命科學系系主任，紹興市政協(xié)人口資源環(huán)境專門委員會副主任
2、宋江平：碩士，蘭州大學生態(tài)學專業(yè)
3、孫小紅：碩士，中科院武漢植物研究所生物專業(yè)
4、徐麗東：紹興市經濟貿易委員會副主任
5、朱學峰：高級工程師，紹興市散裝水泥辦公室主任
