由安徽省散辦承辦的第二十一次華東地區(qū)散辦主任聯(lián)席會(huì)議，于2012年9月26日至27日在安徽省黃山市召開(kāi)，出席會(huì)議的有：中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)群、浙江省散辦主任陳利永、山東省散辦主任于東威、江西省散預(yù)辦主任劉文斌、上海市散辦主任張德明、福建省散辦副主任張德、江蘇省散辦副主任王祥、安徽省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)趙德、安徽省散辦主任吳其友、副主任黃先植、黃山市建委總工劉幸華以及華東各省、市散辦部分工作人員。安徽省各市散辦主任列席會(huì)議，與會(huì)人員共40余人。安徽省散辦主任吳其友主持了會(huì)議。
會(huì)議期間，華東六省一市散辦交流了今年1—8月份發(fā)展散裝水泥工作情況，研討促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作及推廣使用預(yù)拌砂漿工作措施，對(duì)全國(guó)發(fā)展散裝水泥工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)?，F(xiàn)就會(huì)議紀(jì)要如下：
今年以來(lái)，華東地區(qū)各省市散辦積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的影響，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，努力推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展。1—8月份，華東六省一市共完成散裝水泥29518.28萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的40.58%，凈增量1799.99萬(wàn)噸，占全國(guó)凈增總量的32.55%；水泥散裝率達(dá)66.43%，超全國(guó)平均水平13.73個(gè)百分點(diǎn)。上海水泥散裝率達(dá)96.38%，江蘇、浙江兩省水泥散裝率超70%；安徽、山東兩省水泥散裝率超60%，江西、福建兩省水泥散裝率超50%。總的說(shuō)華東地區(qū)今年散裝水泥工作呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。
會(huì)上各省、市散辦重點(diǎn)介紹了農(nóng)村推散和發(fā)展預(yù)拌砂漿的工作。浙江省將農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作列入省散辦對(duì)市散辦目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)；抓好農(nóng)村散裝水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)455個(gè)，年配送能力達(dá)4500萬(wàn)噸；建立農(nóng)村發(fā)展散裝水泥長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廣播站、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，2011、2012年省級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政中安排830萬(wàn)元用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥；組織有關(guān)市散辦赴江蘇、山東、河南等省學(xué)習(xí)、調(diào)研農(nóng)村散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用工作情況。陳利永主任還分析了當(dāng)前農(nóng)村推散的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了下階段農(nóng)村推散的措施。在談到預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作時(shí)，他指出，發(fā)展預(yù)拌砂漿需要有個(gè)過(guò)程，目前我省預(yù)拌砂漿發(fā)展不快的原因：一是砂漿不是建設(shè)工程的主體材料，建設(shè)方對(duì)使用預(yù)拌砂漿重視不夠；二是體制原因，省、市、縣三級(jí)散辦隸屬建設(shè)系統(tǒng)的不到10個(gè)；三是政策力度不夠，國(guó)家層面配合力度不夠。下一步我們要在這些薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步加大推廣力度。
上海市今年上半年全市預(yù)拌砂漿使用量達(dá)139.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.48%，其中散裝干粉砂漿達(dá)117.5萬(wàn)噸，散裝率為84.2%，同比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。該市在開(kāi)展砂漿“禁現(xiàn)”工作的做法是：一是加強(qiáng)砂漿“禁現(xiàn)”的政策體系建設(shè)，今年5月，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，要求“所有新建、改建、擴(kuò)建工程施工禁止使用現(xiàn)場(chǎng)配制自拌砂漿”。7月，市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿檢查工作的通知》，要求各區(qū)縣散裝水泥管理部門(mén)開(kāi)展禁現(xiàn)檢查工作，以迎接國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽查；二是定期或不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；三是加大執(zhí)法力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市建設(shè)工程的“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行多次專(zhuān)項(xiàng)檢查，2009年以來(lái)，對(duì)50多個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行了行政處罰；四是建立科技項(xiàng)目，保障預(yù)拌砂漿發(fā)展，預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)、裝備技術(shù)、摻合料等技術(shù)已獲得市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；五是開(kāi)發(fā)了《上海市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理平臺(tái)》，對(duì)全市50%企業(yè)的計(jì)量、化驗(yàn)、加工、過(guò)磅、出廠、運(yùn)輸、施工等實(shí)施GPS專(zhuān)項(xiàng)工作；六是加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信管理，2011年立項(xiàng)了《上海市預(yù)拌砂漿質(zhì)量誠(chéng)信管理研究》，在研究成果的基礎(chǔ)上，細(xì)化了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平考評(píng)辦法，推出了上海市預(yù)拌砂漿質(zhì)量誠(chéng)信管理辦法。
福建省散辦今年組織地市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、散辦和企業(yè)負(fù)責(zé)人，赴外省調(diào)研，以龍巖為試點(diǎn)，多次組織設(shè)區(qū)市散辦及部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝，推動(dòng)發(fā)展預(yù)拌砂漿工作；在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向上做相應(yīng)調(diào)整，重點(diǎn)扶持砂漿企業(yè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村推散工作，2011年共下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金622萬(wàn)元；今年7月份，召開(kāi)全省發(fā)展預(yù)拌砂漿研討會(huì)，專(zhuān)題討論《福建省加快發(fā)展預(yù)拌砂漿管理的暫行規(guī)定》和《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》，不久前，省經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處召集省人大法工委立法處、省政府法制辦等相關(guān)處室對(duì)管理辦法進(jìn)行討論，正式啟動(dòng)了發(fā)展預(yù)拌砂漿政策制定工作。今年該省還加大了推廣砂漿的宣傳力度，發(fā)放了《預(yù)拌砂漿》動(dòng)漫宣傳片和《2012預(yù)拌砂漿知識(shí)手冊(cè)》，在市區(qū)廣場(chǎng)、交通主干道利用高層建筑物L(fēng)ED播放宣傳片和公益廣告片。
江蘇省1—8月份水泥散裝率達(dá)78.69%，創(chuàng)歷史最高水平，高出全國(guó)平均散裝率近26個(gè)百分點(diǎn)，有3個(gè)市超過(guò)90%，8個(gè)市在70%以上，最低的也超過(guò)60%。預(yù)拌混凝土使用量達(dá)1.4億噸，全省縣級(jí)以上城區(qū)和一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土任務(wù)。預(yù)拌砂漿企業(yè)69家，產(chǎn)能2100萬(wàn)噸/年，實(shí)際生產(chǎn)使用量162萬(wàn)噸。在砂漿“禁現(xiàn)”方面，一是抓文件出臺(tái)，除《條例》外，省六部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展江蘇省預(yù)拌砂漿的意見(jiàn)》、《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》，省經(jīng)信委出臺(tái)了《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》等文件；二是抓企業(yè)培育，加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)投資和使用預(yù)拌砂漿信心；三是抓應(yīng)用試點(diǎn)，省經(jīng)信委、住建廳先后召開(kāi)全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)此項(xiàng)工作；四是抓質(zhì)量管理，會(huì)同相關(guān)科研單位制定了《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》和《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》；五是抓執(zhí)法檢查，開(kāi)展散裝水泥行政執(zhí)法，對(duì)違法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的項(xiàng)目予以勸誡、處罰，有效推動(dòng)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。
江西省今年推散工作中，加大了執(zhí)法檢查的力度，1—8月份，全省開(kāi)展執(zhí)法檢查2500余次，糾正違法現(xiàn)象100余次，對(duì)13起違法行為實(shí)施了行政處罰，收繳罰金95.55萬(wàn)元；在砂漿“禁現(xiàn)”過(guò)程中注重抓好配套政策法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、修改與完善了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法實(shí)施細(xì)則》、制定了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室管理辦法》等政策法規(guī)，有力促進(jìn)了預(yù)拌砂漿的發(fā)展。該省新余市成立了預(yù)拌砂漿工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)推廣應(yīng)用工作部署會(huì)，用一個(gè)月時(shí)間在新余電視臺(tái)專(zhuān)題宣傳預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，每天播放8次“禁現(xiàn)通告”，6月下旬市散預(yù)辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式走訪調(diào)查，7月后，執(zhí)法人員下工地現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查276人次，約談23個(gè)建筑開(kāi)發(fā)商、施工和監(jiān)理單位，下達(dá)停工通知書(shū)5份，有效推動(dòng)了預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
山東省今年以來(lái)結(jié)合建材下鄉(xiāng)抓好農(nóng)村推散工作，重點(diǎn)抓了宣傳培訓(xùn)、典型引路、重大課題研究等工作，農(nóng)村推散呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用也有新的起色，全省已有預(yù)拌砂漿企業(yè)72家，產(chǎn)能2336萬(wàn)噸/年，上半年使用170.98萬(wàn)噸。在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面一是完善砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，省經(jīng)信委、省建管局分別下發(fā)了《企業(yè)備案細(xì)則》和《企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》，7個(gè)市出臺(tái)了“禁現(xiàn)”政策，縣級(jí)也陸續(xù)出臺(tái)發(fā)展預(yù)拌砂漿文件；二是加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和試點(diǎn)工作；三是加強(qiáng)宣傳工作，側(cè)重于對(duì)預(yù)拌砂漿的宣傳；四是引導(dǎo)企業(yè)投資，全省近幾年投入2000多萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投資近5億元；五是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員160多人，建立2個(gè)預(yù)拌砂漿研發(fā)中心和1個(gè)院校企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
安徽省散辦在會(huì)上交流了今年以來(lái)開(kāi)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)、散裝水泥立法、推廣預(yù)拌砂漿和農(nóng)村應(yīng)用散裝水泥、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)資金征收、使用與管理等主要工作，其中法規(guī)建設(shè)已取得階段性成果。在預(yù)拌砂漿發(fā)展方面，一是抓政策出臺(tái)和落實(shí)工作，全省有5個(gè)市出臺(tái)了砂漿“禁現(xiàn)”政策文件，另有2個(gè)市起草的政策已報(bào)至市政府，預(yù)計(jì)年底前陸續(xù)出臺(tái)；二是實(shí)施預(yù)拌砂漿發(fā)展扶持措施，今年省散辦從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支95萬(wàn)元，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，合肥、蕪湖、馬鞍山也分別拿出資金扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)；三是推進(jìn)布點(diǎn)方案編制工作，六安市政府發(fā)布了《六安市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃（2011—2030）》，銅陵、淮南兩市預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案由市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布，蕪湖市經(jīng)信委發(fā)布了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；四是引導(dǎo)社會(huì)資金興辦預(yù)拌砂漿企業(yè)，截止上半年，全省建成投產(chǎn)的企業(yè)有10余家，經(jīng)市級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)的約10多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能近500萬(wàn)噸/年；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，省散辦已在9月底對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山三市進(jìn)行檢查，合肥市成立了市散裝水泥和預(yù)拌混凝土中隊(duì)，擬于10月份對(duì)全市建筑業(yè)使用預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；六是組織開(kāi)展預(yù)拌砂漿培訓(xùn)工作，省散辦采取以會(huì)代訓(xùn)方式，安排兩次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，合肥、蕪湖等地也都開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng)。
安徽省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)趙德向會(huì)議代表介紹了安徽省省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況，對(duì)中國(guó)散協(xié)、華東各省市散辦的到來(lái)表示歡迎。
中國(guó)散協(xié)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)群通報(bào)了今年1—8月份全國(guó)散裝水泥發(fā)展情況，充分肯定了華東地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作，就各省市散辦關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答：一是預(yù)拌砂漿增值稅問(wèn)題。國(guó)家工信部原材料司已發(fā)文報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部，預(yù)計(jì)近期可以解決；二是砂漿“禁現(xiàn)”檢查。檢查時(shí)間待定，各省市散辦要做好準(zhǔn)備，大力支持；三是國(guó)務(wù)院層面文件。起草的文件（《關(guān)于加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》）已在商務(wù)部流通司，姜部長(zhǎng)要求力爭(zhēng)在十八大召開(kāi)前報(bào)上去；四是關(guān)于散辦機(jī)構(gòu)問(wèn)題，成立商務(wù)部散裝水泥辦公室可能性是存在的，但成立國(guó)家散裝水泥辦公室比較困難。王國(guó)群秘書(shū)長(zhǎng)還就中國(guó)散協(xié)下一步砂漿培訓(xùn)和協(xié)會(huì)換屆工作向會(huì)議代表作簡(jiǎn)要的介紹。
會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展散裝水泥作為國(guó)家的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與會(huì)代表對(duì)商務(wù)部和中散協(xié)提出以下建議：
一是鑒于《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）已實(shí)施15年，近年來(lái)發(fā)展散裝水泥工作面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題，急需一個(gè)國(guó)家層面的政策文件予以規(guī)范，建議商務(wù)部集中精力，盡快促成國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的重視；
二是盡快掛牌成立國(guó)家或商務(wù)部散裝水泥辦公室，這將對(duì)省、市、縣散辦開(kāi)展工作具有很大的幫助；
三是目前預(yù)拌砂漿稅率是按照17%征收，而預(yù)拌混凝土是按照6%征收，不利于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，建議盡快制定預(yù)拌砂漿企業(yè)優(yōu)惠稅收和資源綜合利用優(yōu)惠政策。
與會(huì)代表認(rèn)為，此次會(huì)議對(duì)加快華東地區(qū)散裝水泥發(fā)展步伐，推動(dòng)全國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作起到了積極的作用，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期效果，取得了圓滿(mǎn)成功。會(huì)議確定，第二十二次華東地區(qū)散辦主任聯(lián)席會(huì)議于明年上半年召開(kāi)，由山東省散辦承辦。
會(huì)議期間，華東六省一市散辦交流了今年1—8月份發(fā)展散裝水泥工作情況，研討促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作及推廣使用預(yù)拌砂漿工作措施，對(duì)全國(guó)發(fā)展散裝水泥工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)?，F(xiàn)就會(huì)議紀(jì)要如下：
今年以來(lái)，華東地區(qū)各省市散辦積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的影響，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，努力推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展。1—8月份，華東六省一市共完成散裝水泥29518.28萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的40.58%，凈增量1799.99萬(wàn)噸，占全國(guó)凈增總量的32.55%；水泥散裝率達(dá)66.43%，超全國(guó)平均水平13.73個(gè)百分點(diǎn)。上海水泥散裝率達(dá)96.38%，江蘇、浙江兩省水泥散裝率超70%；安徽、山東兩省水泥散裝率超60%，江西、福建兩省水泥散裝率超50%。總的說(shuō)華東地區(qū)今年散裝水泥工作呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。
會(huì)上各省、市散辦重點(diǎn)介紹了農(nóng)村推散和發(fā)展預(yù)拌砂漿的工作。浙江省將農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作列入省散辦對(duì)市散辦目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)；抓好農(nóng)村散裝水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)455個(gè)，年配送能力達(dá)4500萬(wàn)噸；建立農(nóng)村發(fā)展散裝水泥長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廣播站、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，2011、2012年省級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政中安排830萬(wàn)元用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥；組織有關(guān)市散辦赴江蘇、山東、河南等省學(xué)習(xí)、調(diào)研農(nóng)村散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用工作情況。陳利永主任還分析了當(dāng)前農(nóng)村推散的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了下階段農(nóng)村推散的措施。在談到預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作時(shí)，他指出，發(fā)展預(yù)拌砂漿需要有個(gè)過(guò)程，目前我省預(yù)拌砂漿發(fā)展不快的原因：一是砂漿不是建設(shè)工程的主體材料，建設(shè)方對(duì)使用預(yù)拌砂漿重視不夠；二是體制原因，省、市、縣三級(jí)散辦隸屬建設(shè)系統(tǒng)的不到10個(gè)；三是政策力度不夠，國(guó)家層面配合力度不夠。下一步我們要在這些薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步加大推廣力度。
上海市今年上半年全市預(yù)拌砂漿使用量達(dá)139.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.48%，其中散裝干粉砂漿達(dá)117.5萬(wàn)噸，散裝率為84.2%，同比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。該市在開(kāi)展砂漿“禁現(xiàn)”工作的做法是：一是加強(qiáng)砂漿“禁現(xiàn)”的政策體系建設(shè)，今年5月，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，要求“所有新建、改建、擴(kuò)建工程施工禁止使用現(xiàn)場(chǎng)配制自拌砂漿”。7月，市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿檢查工作的通知》，要求各區(qū)縣散裝水泥管理部門(mén)開(kāi)展禁現(xiàn)檢查工作，以迎接國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽查；二是定期或不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；三是加大執(zhí)法力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市建設(shè)工程的“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行多次專(zhuān)項(xiàng)檢查，2009年以來(lái)，對(duì)50多個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行了行政處罰；四是建立科技項(xiàng)目，保障預(yù)拌砂漿發(fā)展，預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)、裝備技術(shù)、摻合料等技術(shù)已獲得市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；五是開(kāi)發(fā)了《上海市預(yù)拌砂漿行業(yè)管理平臺(tái)》，對(duì)全市50%企業(yè)的計(jì)量、化驗(yàn)、加工、過(guò)磅、出廠、運(yùn)輸、施工等實(shí)施GPS專(zhuān)項(xiàng)工作；六是加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信管理，2011年立項(xiàng)了《上海市預(yù)拌砂漿質(zhì)量誠(chéng)信管理研究》，在研究成果的基礎(chǔ)上，細(xì)化了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平考評(píng)辦法，推出了上海市預(yù)拌砂漿質(zhì)量誠(chéng)信管理辦法。
福建省散辦今年組織地市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、散辦和企業(yè)負(fù)責(zé)人，赴外省調(diào)研，以龍巖為試點(diǎn)，多次組織設(shè)區(qū)市散辦及部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝，推動(dòng)發(fā)展預(yù)拌砂漿工作；在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向上做相應(yīng)調(diào)整，重點(diǎn)扶持砂漿企業(yè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村推散工作，2011年共下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金622萬(wàn)元；今年7月份，召開(kāi)全省發(fā)展預(yù)拌砂漿研討會(huì)，專(zhuān)題討論《福建省加快發(fā)展預(yù)拌砂漿管理的暫行規(guī)定》和《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》，不久前，省經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處召集省人大法工委立法處、省政府法制辦等相關(guān)處室對(duì)管理辦法進(jìn)行討論，正式啟動(dòng)了發(fā)展預(yù)拌砂漿政策制定工作。今年該省還加大了推廣砂漿的宣傳力度，發(fā)放了《預(yù)拌砂漿》動(dòng)漫宣傳片和《2012預(yù)拌砂漿知識(shí)手冊(cè)》，在市區(qū)廣場(chǎng)、交通主干道利用高層建筑物L(fēng)ED播放宣傳片和公益廣告片。
江蘇省1—8月份水泥散裝率達(dá)78.69%，創(chuàng)歷史最高水平，高出全國(guó)平均散裝率近26個(gè)百分點(diǎn)，有3個(gè)市超過(guò)90%，8個(gè)市在70%以上，最低的也超過(guò)60%。預(yù)拌混凝土使用量達(dá)1.4億噸，全省縣級(jí)以上城區(qū)和一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土任務(wù)。預(yù)拌砂漿企業(yè)69家，產(chǎn)能2100萬(wàn)噸/年，實(shí)際生產(chǎn)使用量162萬(wàn)噸。在砂漿“禁現(xiàn)”方面，一是抓文件出臺(tái)，除《條例》外，省六部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展江蘇省預(yù)拌砂漿的意見(jiàn)》、《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》，省經(jīng)信委出臺(tái)了《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》等文件；二是抓企業(yè)培育，加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)投資和使用預(yù)拌砂漿信心；三是抓應(yīng)用試點(diǎn)，省經(jīng)信委、住建廳先后召開(kāi)全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)此項(xiàng)工作；四是抓質(zhì)量管理，會(huì)同相關(guān)科研單位制定了《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》和《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》；五是抓執(zhí)法檢查，開(kāi)展散裝水泥行政執(zhí)法，對(duì)違法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的項(xiàng)目予以勸誡、處罰，有效推動(dòng)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。
江西省今年推散工作中，加大了執(zhí)法檢查的力度，1—8月份，全省開(kāi)展執(zhí)法檢查2500余次，糾正違法現(xiàn)象100余次，對(duì)13起違法行為實(shí)施了行政處罰，收繳罰金95.55萬(wàn)元；在砂漿“禁現(xiàn)”過(guò)程中注重抓好配套政策法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、修改與完善了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法實(shí)施細(xì)則》、制定了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室管理辦法》等政策法規(guī)，有力促進(jìn)了預(yù)拌砂漿的發(fā)展。該省新余市成立了預(yù)拌砂漿工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)推廣應(yīng)用工作部署會(huì)，用一個(gè)月時(shí)間在新余電視臺(tái)專(zhuān)題宣傳預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，每天播放8次“禁現(xiàn)通告”，6月下旬市散預(yù)辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式走訪調(diào)查，7月后，執(zhí)法人員下工地現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查276人次，約談23個(gè)建筑開(kāi)發(fā)商、施工和監(jiān)理單位，下達(dá)停工通知書(shū)5份，有效推動(dòng)了預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
山東省今年以來(lái)結(jié)合建材下鄉(xiāng)抓好農(nóng)村推散工作，重點(diǎn)抓了宣傳培訓(xùn)、典型引路、重大課題研究等工作，農(nóng)村推散呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用也有新的起色，全省已有預(yù)拌砂漿企業(yè)72家，產(chǎn)能2336萬(wàn)噸/年，上半年使用170.98萬(wàn)噸。在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面一是完善砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，省經(jīng)信委、省建管局分別下發(fā)了《企業(yè)備案細(xì)則》和《企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》，7個(gè)市出臺(tái)了“禁現(xiàn)”政策，縣級(jí)也陸續(xù)出臺(tái)發(fā)展預(yù)拌砂漿文件；二是加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和試點(diǎn)工作；三是加強(qiáng)宣傳工作，側(cè)重于對(duì)預(yù)拌砂漿的宣傳；四是引導(dǎo)企業(yè)投資，全省近幾年投入2000多萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投資近5億元；五是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員160多人，建立2個(gè)預(yù)拌砂漿研發(fā)中心和1個(gè)院校企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
安徽省散辦在會(huì)上交流了今年以來(lái)開(kāi)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)、散裝水泥立法、推廣預(yù)拌砂漿和農(nóng)村應(yīng)用散裝水泥、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)資金征收、使用與管理等主要工作，其中法規(guī)建設(shè)已取得階段性成果。在預(yù)拌砂漿發(fā)展方面，一是抓政策出臺(tái)和落實(shí)工作，全省有5個(gè)市出臺(tái)了砂漿“禁現(xiàn)”政策文件，另有2個(gè)市起草的政策已報(bào)至市政府，預(yù)計(jì)年底前陸續(xù)出臺(tái)；二是實(shí)施預(yù)拌砂漿發(fā)展扶持措施，今年省散辦從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支95萬(wàn)元，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，合肥、蕪湖、馬鞍山也分別拿出資金扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)；三是推進(jìn)布點(diǎn)方案編制工作，六安市政府發(fā)布了《六安市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃（2011—2030）》，銅陵、淮南兩市預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案由市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布，蕪湖市經(jīng)信委發(fā)布了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；四是引導(dǎo)社會(huì)資金興辦預(yù)拌砂漿企業(yè)，截止上半年，全省建成投產(chǎn)的企業(yè)有10余家，經(jīng)市級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)的約10多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能近500萬(wàn)噸/年；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，省散辦已在9月底對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山三市進(jìn)行檢查，合肥市成立了市散裝水泥和預(yù)拌混凝土中隊(duì)，擬于10月份對(duì)全市建筑業(yè)使用預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；六是組織開(kāi)展預(yù)拌砂漿培訓(xùn)工作，省散辦采取以會(huì)代訓(xùn)方式，安排兩次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，合肥、蕪湖等地也都開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng)。
安徽省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)趙德向會(huì)議代表介紹了安徽省省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和散裝水泥發(fā)展基本情況，對(duì)中國(guó)散協(xié)、華東各省市散辦的到來(lái)表示歡迎。
中國(guó)散協(xié)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)群通報(bào)了今年1—8月份全國(guó)散裝水泥發(fā)展情況，充分肯定了華東地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作，就各省市散辦關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答：一是預(yù)拌砂漿增值稅問(wèn)題。國(guó)家工信部原材料司已發(fā)文報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部，預(yù)計(jì)近期可以解決；二是砂漿“禁現(xiàn)”檢查。檢查時(shí)間待定，各省市散辦要做好準(zhǔn)備，大力支持；三是國(guó)務(wù)院層面文件。起草的文件（《關(guān)于加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》）已在商務(wù)部流通司，姜部長(zhǎng)要求力爭(zhēng)在十八大召開(kāi)前報(bào)上去；四是關(guān)于散辦機(jī)構(gòu)問(wèn)題，成立商務(wù)部散裝水泥辦公室可能性是存在的，但成立國(guó)家散裝水泥辦公室比較困難。王國(guó)群秘書(shū)長(zhǎng)還就中國(guó)散協(xié)下一步砂漿培訓(xùn)和協(xié)會(huì)換屆工作向會(huì)議代表作簡(jiǎn)要的介紹。
會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展散裝水泥作為國(guó)家的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與會(huì)代表對(duì)商務(wù)部和中散協(xié)提出以下建議：
一是鑒于《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）已實(shí)施15年，近年來(lái)發(fā)展散裝水泥工作面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題，急需一個(gè)國(guó)家層面的政策文件予以規(guī)范，建議商務(wù)部集中精力，盡快促成國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的重視；
二是盡快掛牌成立國(guó)家或商務(wù)部散裝水泥辦公室，這將對(duì)省、市、縣散辦開(kāi)展工作具有很大的幫助；
三是目前預(yù)拌砂漿稅率是按照17%征收，而預(yù)拌混凝土是按照6%征收，不利于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，建議盡快制定預(yù)拌砂漿企業(yè)優(yōu)惠稅收和資源綜合利用優(yōu)惠政策。
與會(huì)代表認(rèn)為，此次會(huì)議對(duì)加快華東地區(qū)散裝水泥發(fā)展步伐，推動(dòng)全國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作起到了積極的作用，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期效果，取得了圓滿(mǎn)成功。會(huì)議確定，第二十二次華東地區(qū)散辦主任聯(lián)席會(huì)議于明年上半年召開(kāi)，由山東省散辦承辦。
