出口退稅大范圍取消 凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整決心
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開(kāi)始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。
專(zhuān)家指出，財(cái)稅部門(mén)選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)取消部分出口退稅，是為了更好完成"十一五"節(jié)能減排任務(wù)。
此舉同時(shí)也表明了政府促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心十分堅(jiān)定。
19日，央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改，22日財(cái)稅部門(mén)又出臺(tái)大規(guī)模取消產(chǎn)品出口退稅率的政策，決意要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖此前曾指出，目前，我國(guó)外貿(mào)依存度為45％，其中出口依存度為24.5％。
根據(jù)《通知》，此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成六大類(lèi)，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。隨《通知》下發(fā)的清單顯示，此次被取消的產(chǎn)品之前享受5%到17%不等的出口退稅率。
這是繼去年6月份第七次上調(diào)出口退稅率后，財(cái)稅部門(mén)首度改變出口退稅率政策。
相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財(cái)稅部門(mén)不僅一步到位地取消了"兩高一資"產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，從這份單子可以看出，此次調(diào)整主要是限制"兩高一資"產(chǎn)品出口，支持"十一五"節(jié)能減排任務(wù)的完成。
據(jù)發(fā)改委副主任解振華介紹，"十一五"前四年單位GDP能耗累計(jì)降低了14.38%，但與"十一五"單位GDP節(jié)能降耗20%目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從去年第三季度以來(lái)，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個(gè)地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。
政府出臺(tái)的又一"鐵腕"調(diào)控舉措
"出口退稅將調(diào)"的傳聞終于得到證實(shí)。財(cái)政部22日發(fā)布公告稱(chēng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局22日聯(lián)合發(fā)布通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年7月15日起，中國(guó)將取消部分鋼材、有色金屬加工材等6大類(lèi)商品的出口退稅。此舉是上月初國(guó)務(wù)院部署節(jié)能減排工作以來(lái)，政府出臺(tái)的又一"鐵腕"調(diào)控舉措。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中啟動(dòng)上調(diào)出口退稅政策后第一次的反向調(diào)整，凸顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。但因?yàn)槟壳暗耐赓Q(mào)環(huán)境不穩(wěn)，出口政策變化也意味著企業(yè)后期將面臨考驗(yàn)。
"兩高一資"產(chǎn)品成主要調(diào)整對(duì)象
根據(jù)兩部門(mén)通知，此次取消出口退稅的商品涉及部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等共計(jì)406個(gè)稅則號(hào)。
"從兩部門(mén)列出的取消出口退稅商品清單中可以看出，此次調(diào)控主要針對(duì)部分高污染、高耗能產(chǎn)品。"工信部一權(quán)威人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。根據(jù)兩部門(mén)列出的清單，此次調(diào)控力度空前，很多商品如氯硝丙烷、雙氯酚等原先享受的出口退稅率均在13%或17%的水平。"從前期頻繁上調(diào)部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。"上述人士表示，由于金融危機(jī)，2008年至今國(guó)家已數(shù)次調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的出口政策和稅率，目的是穩(wěn)定市場(chǎng)，但是從目前的情況看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，企業(yè)也恢復(fù)到危機(jī)前的水平，因此，一些原有的限制性措施將逐步恢復(fù)，這對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排具有積極意義。
記者了解到，財(cái)政部去年曾對(duì)部分產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，即2009年7月1日起，取消小麥、大米、大豆等糧食產(chǎn)品以及硫酸、鋼絲等工業(yè)品的出口暫定關(guān)稅，降低微細(xì)目滑石粉，中小型型鋼，部分氟化工品，部分鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品等產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取消黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過(guò)磷酸鈣、二元復(fù)合肥等產(chǎn)品的特別出口關(guān)稅等。
受影響行業(yè)之一：農(nóng)業(yè)行業(yè)分析
農(nóng)藥 取消退稅對(duì)企業(yè)影響不大
7月15日起，部分農(nóng)藥產(chǎn)品的出口退稅將取消。業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)透露，取消退稅的農(nóng)藥產(chǎn)品多數(shù)具備高毒、高污染的特性。為促進(jìn)節(jié)能減排，今后，主管部門(mén)將對(duì)高毒農(nóng)藥出臺(tái)進(jìn)一步治理措施。
財(cái)政部和國(guó)稅總局公布的目錄顯示，取消退稅的農(nóng)藥品種包括：按17％征稅的驅(qū)蚊靈、茅草枯、六氯丙酮；按13％征稅的滅螨醌、抑草蓬等。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，相關(guān)產(chǎn)品都是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)POPs公約）禁止使用的產(chǎn)品，目前，我國(guó)的出口量已經(jīng)很小，取消退稅對(duì)企業(yè)的影響基本可以忽略。
POPs是一類(lèi)具有長(zhǎng)期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，并通過(guò)各種環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、生物等）能夠長(zhǎng)距離遷移，對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機(jī)污染物。
業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)今轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迫切性日益顯現(xiàn)的背景下，繼續(xù)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品執(zhí)行出口退稅已經(jīng)不合時(shí)宜。由于以上產(chǎn)品已經(jīng)被POPs公約禁用，國(guó)際市場(chǎng)的售價(jià)很低，屬于低附加值產(chǎn)品，但是，生產(chǎn)這些產(chǎn)品卻要耗費(fèi)大量原油資源。"近年來(lái)我國(guó)的原油非常稀缺，取消出口退稅非常有必要。"上述業(yè)內(nèi)人士表示。
該人士還透露，取消出口退稅只是在農(nóng)藥行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排的第一步，主管部門(mén)今后還有更多后續(xù)政策出臺(tái)。
據(jù)了解，為加快解決POPs對(duì)環(huán)境等方面的危害問(wèn)題，環(huán)保部污防司已經(jīng)啟動(dòng)"持久性有機(jī)污染物污染防治十二五規(guī)劃"編制工作。同時(shí)，工信部會(huì)同農(nóng)業(yè)部正在研究制定新一批高毒農(nóng)藥禁入目錄。參與制定目錄的人士表示，正在對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)研，名單有望近期公布。
業(yè)內(nèi)人士表示，翻開(kāi)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)藥發(fā)展歷史，每一次農(nóng)藥禁用都是農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的契機(jī)。因此，加大對(duì)高毒農(nóng)藥的禁限力度，將有助于企業(yè)研發(fā)低毒高效農(nóng)藥。在對(duì)新一批高毒農(nóng)藥實(shí)施市場(chǎng)禁入的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還將公布可供替代的低毒產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。
此前，低毒高效農(nóng)藥的推廣困難，并非是農(nóng)民意識(shí)不到高效低毒農(nóng)藥的好處，而在于農(nóng)民難以承擔(dān)低毒高效農(nóng)藥的高價(jià)格。但在東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理黃德鈞看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，低毒農(nóng)藥的普及已經(jīng)具備條件。
受影響行業(yè)之二：鋼鐵行業(yè)分析
出口退稅政策力度"超預(yù)期"鋼鐵業(yè)嚴(yán)冬料下季提前到來(lái)
雖該取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的政策在業(yè)內(nèi)已盛傳多時(shí),但此番出臺(tái)的力度依然"超預(yù)期"。
"多重壓力齊集,鋼鐵業(yè)的嚴(yán)冬將在三季度提前到來(lái)。"西本鋼鐵信息總監(jiān)盛志誠(chéng)不無(wú)憂慮。
"螺紋鋼廠已現(xiàn)虧損"
實(shí)際上,市場(chǎng)早在5月下旬便有傳聞稱(chēng)中國(guó)將下調(diào)熱軋板材和冷軋等鋼材產(chǎn)品的出口退稅。不過(guò)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)預(yù)計(jì)部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅從9%調(diào)整到7%。其間,甚至一度有一位中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)與一位商務(wù)部負(fù)責(zé)人出面"澄清"傳聞。
本次調(diào)整力度顯然大大超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》,從7月15日起,取消國(guó)內(nèi)主要鋼材出口品種（包括熱軋、中厚板、厚度≥3mm的冷軋卷材、冷熱窄帶以及型鋼產(chǎn)品）所有退稅,大部分產(chǎn)品的出口退稅從調(diào)整前的9%調(diào)整直接下調(diào)到0。
而目前的情勢(shì)是,6月份國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)全行業(yè)的虧損已是確定性事件。進(jìn)入5月下旬以來(lái),除冷軋外的各種鋼材品種毛利均進(jìn)入了負(fù)值區(qū)域,其中螺紋鋼的虧損水平已經(jīng)超過(guò)了200元/噸。"螺紋鋼產(chǎn)量比例較高的鋼廠已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。"一券商分析師說(shuō)。
最要命的是,在接下來(lái)的日子中,國(guó)內(nèi)鋼企都要使用新的高成本的鐵礦石。而熱軋之類(lèi)板卷的出口價(jià)格,在今年4月份創(chuàng)下700美元/噸的高價(jià)后,也已回落到成本警戒線附近。
形勢(shì)如此嚴(yán)峻,財(cái)政部為何還會(huì)出臺(tái)嚴(yán)厲政策？
"應(yīng)該主要是為了緩解國(guó)際上已達(dá)白熱化的反傾銷(xiāo)訴訟",這是盛志誠(chéng)的答案。從去年至今,中國(guó)鋼材出口的反傾銷(xiāo)國(guó)際訴訟案已達(dá)不下百起。
另外,盛志誠(chéng)認(rèn)為,從中也可以看出,政府有倒逼鋼鐵企業(yè)減少對(duì)鐵礦石依賴(lài)的意圖。
"對(duì)企業(yè)利潤(rùn)肯定有影響"
當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求在短期內(nèi)似難有回升跡象。房地產(chǎn)調(diào)控政策并沒(méi)有松口的意思,國(guó)內(nèi)造船、造車(chē)企業(yè)的產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。在這種嚴(yán)峻的環(huán)境下,取消主流鋼材品種的出口退稅,無(wú)疑令已近乎殘喘的國(guó)內(nèi)鋼企日子更加難過(guò)。
中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平認(rèn)為,盡管過(guò)去幾年鋼材出口與出口退稅率并非完全正相關(guān)關(guān)系,但此次出口退稅取消,適逢國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠理想、國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)趨弱以及鋼材價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱,鋼材出口近月下降趨勢(shì)不可避免。
此前的出口數(shù)據(jù)如下:5月份,出口鋼材494萬(wàn)噸,同比（比上年同期）增長(zhǎng)2.7倍,比上月增加63萬(wàn)噸。1-5月,累計(jì)出口鋼材1796萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)127.3%。
"壞的局勢(shì)已經(jīng)到了底部,再壞也壞不到哪去。"有分析師期冀在一片黑暗中尋找到光明。他說(shuō),目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的出口占總產(chǎn)量之比已經(jīng)不高,整體也就在5%-6%左右,這部分產(chǎn)量在出口遇阻后轉(zhuǎn)回內(nèi)銷(xiāo),對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)倒掛的鋼材價(jià)格來(lái)講,也不過(guò)就是增加虧損幅度而已。
"對(duì)上市公司利潤(rùn)肯定有影響。"上述分析師說(shuō),影響程度要看不同公司相關(guān)產(chǎn)品的出口占比。目前來(lái)看,出口比重較高的有本鋼板材(000761)、鞍鋼股份(000898)、華菱鋼鐵(000932),其出口占比大約在15%左右,寶鋼股份(600019)的占比約在10%上下。
可查資料顯示,中國(guó)上一次對(duì)出口退稅率進(jìn)行調(diào)整是2009年6月,當(dāng)時(shí)中國(guó)大幅提高2600多個(gè)稅則號(hào)商品的出口退稅率。據(jù)預(yù)計(jì)增加退稅資金達(dá)252億元。
不過(guò),胡艷平稱(chēng),政策出了,市場(chǎng)人士反而不用擔(dān)憂退稅政策不確定性對(duì)鋼價(jià)的影響了,從這方面來(lái)看,出口退稅政策反倒有政策利空出盡的意味,進(jìn)而在某種意義上有助市場(chǎng)運(yùn)行。（東方早報(bào)）
附：中國(guó)出口退稅政策歷次重大調(diào)整一覽
中國(guó)財(cái)政部周二發(fā)布通知稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自今年7月15日起取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材等。
以下是根據(jù)過(guò)往報(bào)導(dǎo)及中國(guó)官方媒體的數(shù)據(jù)整理的，自1994年稅制改革以來(lái)出口退稅政策歷次重大調(diào)整背景資料：
--2010年7月15日
取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材，玉米淀粉及部分塑料及制品等。其他取消出口退稅的商品還有部分橡膠、玻璃及制品，銀粉、酒精、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等。
--2009年6月1日
提高部分機(jī)電和鋼鐵制品，以及玉米淀粉和酒精的出口退稅率。將合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%，并將電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等商品的出口退稅率提高到17%。
--2009年4月1日
將紡織品和服裝的出口退稅率提高至16%，此次調(diào)整共涉及3，802個(gè)稅號(hào)。出口退稅率提高到13%的有合金鎳條、型材，鎳絲，鎳管;鋁合金制空心異型材;不 鋼熱軋條;外徑 25mm的其他精煉銅管;部分橡膠及其制品、毛皮衣服等皮革制品、日用陶瓷、顯像管玻殼、金屬家具等制品等。
--2009年2月1日
將紡織品、服裝的出口退稅率由14%提高至15%，此次調(diào)整涉及3，325個(gè)稅號(hào)。
--2008年11月1日
一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率，二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。
--2008年8月1日
部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退稅率提高到11%。
--2007年7月1日
調(diào)整共涉及2，831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。
--2005年
分期分批調(diào)低和取消了部分"兩高一資"(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)適當(dāng)降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口退稅率，提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。
--2004年1月1日
調(diào)整出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。
--1998年
提高了部分出口產(chǎn)品退稅率至5%、13%、15%、17%四檔。
--1995年和1996年
第一次大幅出口退稅政策調(diào)整，由原來(lái)的對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率調(diào)整為3%、6%和9%三檔。
