從杭州地鐵工程中標(biāo)企業(yè)被指弄虛作假,到株洲塌橋事件中的違規(guī)掛靠承包,建筑市場招投標(biāo)過程中暴露的問題備受關(guān)注。
招投標(biāo)制度原本是防止腐敗的有效手段,為什么看似完善的制度會屢屢失效?招投標(biāo)為什么會給暗箱操作大開方便之門呢?
違規(guī)行為充斥招投標(biāo)市場
“建筑工程招投標(biāo)過程中存在不少問題?!?008年度全國優(yōu)秀項目經(jīng)理、中招國際招標(biāo)有限公司的顧毅副處長說。他指出,由于建筑市場尚不規(guī)范,承包商往往通過某些不正當(dāng)手段,如圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄等,得到工程承包權(quán)。
由于工程量清單計價方式尚不成熟,任意增減工程量清單項目的情況時有發(fā)生。
有的承包商在接到邀請函后,不研究投標(biāo)策略,也不認(rèn)真研究投標(biāo)資質(zhì)條件、技術(shù)要求、預(yù)算編制等重要內(nèi)容,盲目投標(biāo)。即便能夠中標(biāo),在工程完工決算時獲取的利潤也很有限。
此外,目前無論是在評標(biāo)方法還是在評標(biāo)人員的構(gòu)成上,都存在諸多弊端。一些不符合資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機構(gòu)大量涌現(xiàn),他們往往在招投標(biāo)過程中弄虛作假。
業(yè)主的選擇影響招投標(biāo)結(jié)果
顧毅認(rèn)為,業(yè)主的行為和態(tài)度會影響招投標(biāo)的結(jié)果。
一是故意找借口規(guī)避招標(biāo)。有時工程施工進行了招標(biāo),而勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購、造價咨詢等并沒有進行招標(biāo)。
二是邀請招標(biāo)多于公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)由于信息不完全公開,在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有局限性,同時給一些不正當(dāng)交易和腐敗行為提供了機會。
三是招投標(biāo)程序不規(guī)范。這主要表現(xiàn)為招標(biāo)不報批,即便報批了,也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進行。
建筑承包商成為受害者
承包商面臨的困境令招投標(biāo)工作進展不順。
一是承包商缺乏競標(biāo)的機會。雖然我國許多城市都建立了有形的市場,如交易中心等,能定期公布一些招標(biāo)信息,但是公開招標(biāo)的項目很少。二是承包商缺乏自我保護意識。有的承包商只在意獲得工程承包權(quán),忽視對業(yè)主的調(diào)查,從而埋下隱患。有些業(yè)主仗著手中的權(quán)勢,蠻不講理,長期拖欠工程款。
完善制度規(guī)范招投標(biāo)行為
人們希望建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)市場。顧毅指出,應(yīng)該從以下四個方面著手,探索適合中國現(xiàn)代建筑市場的招投標(biāo)制度。
一是改進現(xiàn)行的招投標(biāo)方式,規(guī)范建筑工程招投標(biāo)行為。采用國際通行的招投標(biāo)方式,加強招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是積極推行合理低價中標(biāo)。合理低價中標(biāo)的核心是企業(yè)通過技術(shù)和工藝創(chuàng)新,優(yōu)化施工方案,強化內(nèi)部管理,降低施工成本,使其報價低于行業(yè)平均水平。
三是規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的代理行為,加強評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。招投標(biāo)工作是否規(guī)范,在很大程度上取決于招標(biāo)代理機構(gòu)的職能能否真正發(fā)揮。所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定,增強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用意識,提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
四是進一步加快監(jiān)督機制建設(shè)。完善建設(shè)市場的核心就是將交易中心與政府職能部門分開,明確建筑市場的服務(wù)職責(zé)。
“我們應(yīng)該努力營造公平的競爭環(huán)境,凈化建筑市場,促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展?!鳖櫼闾岢隽俗约旱钠谕?/div>
招投標(biāo)制度原本是防止腐敗的有效手段,為什么看似完善的制度會屢屢失效?招投標(biāo)為什么會給暗箱操作大開方便之門呢?
違規(guī)行為充斥招投標(biāo)市場
“建筑工程招投標(biāo)過程中存在不少問題?!?008年度全國優(yōu)秀項目經(jīng)理、中招國際招標(biāo)有限公司的顧毅副處長說。他指出,由于建筑市場尚不規(guī)范,承包商往往通過某些不正當(dāng)手段,如圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄等,得到工程承包權(quán)。
由于工程量清單計價方式尚不成熟,任意增減工程量清單項目的情況時有發(fā)生。
有的承包商在接到邀請函后,不研究投標(biāo)策略,也不認(rèn)真研究投標(biāo)資質(zhì)條件、技術(shù)要求、預(yù)算編制等重要內(nèi)容,盲目投標(biāo)。即便能夠中標(biāo),在工程完工決算時獲取的利潤也很有限。
此外,目前無論是在評標(biāo)方法還是在評標(biāo)人員的構(gòu)成上,都存在諸多弊端。一些不符合資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機構(gòu)大量涌現(xiàn),他們往往在招投標(biāo)過程中弄虛作假。
業(yè)主的選擇影響招投標(biāo)結(jié)果
顧毅認(rèn)為,業(yè)主的行為和態(tài)度會影響招投標(biāo)的結(jié)果。
一是故意找借口規(guī)避招標(biāo)。有時工程施工進行了招標(biāo),而勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購、造價咨詢等并沒有進行招標(biāo)。
二是邀請招標(biāo)多于公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)由于信息不完全公開,在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有局限性,同時給一些不正當(dāng)交易和腐敗行為提供了機會。
三是招投標(biāo)程序不規(guī)范。這主要表現(xiàn)為招標(biāo)不報批,即便報批了,也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進行。
建筑承包商成為受害者
承包商面臨的困境令招投標(biāo)工作進展不順。
一是承包商缺乏競標(biāo)的機會。雖然我國許多城市都建立了有形的市場,如交易中心等,能定期公布一些招標(biāo)信息,但是公開招標(biāo)的項目很少。二是承包商缺乏自我保護意識。有的承包商只在意獲得工程承包權(quán),忽視對業(yè)主的調(diào)查,從而埋下隱患。有些業(yè)主仗著手中的權(quán)勢,蠻不講理,長期拖欠工程款。
完善制度規(guī)范招投標(biāo)行為
人們希望建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)市場。顧毅指出,應(yīng)該從以下四個方面著手,探索適合中國現(xiàn)代建筑市場的招投標(biāo)制度。
一是改進現(xiàn)行的招投標(biāo)方式,規(guī)范建筑工程招投標(biāo)行為。采用國際通行的招投標(biāo)方式,加強招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是積極推行合理低價中標(biāo)。合理低價中標(biāo)的核心是企業(yè)通過技術(shù)和工藝創(chuàng)新,優(yōu)化施工方案,強化內(nèi)部管理,降低施工成本,使其報價低于行業(yè)平均水平。
三是規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的代理行為,加強評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。招投標(biāo)工作是否規(guī)范,在很大程度上取決于招標(biāo)代理機構(gòu)的職能能否真正發(fā)揮。所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定,增強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用意識,提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
四是進一步加快監(jiān)督機制建設(shè)。完善建設(shè)市場的核心就是將交易中心與政府職能部門分開,明確建筑市場的服務(wù)職責(zé)。
“我們應(yīng)該努力營造公平的競爭環(huán)境,凈化建筑市場,促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展?!鳖櫼闾岢隽俗约旱钠谕?/div>
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