近年來，隨著廣西壯族自治區(qū)玉林市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和國家禁止建筑工程使用實(shí)心黏土磚的政策推行，該市水泥制品行業(yè)得到了快速發(fā)展。但水泥制品行業(yè)推廣使用散裝水泥的進(jìn)展緩慢，散裝水泥技術(shù)和設(shè)備跟不上，制約了該市散裝水泥的全面推廣發(fā)展。如何改變這種局面？筆者就玉林市水泥制品行業(yè)推廣使用散裝水泥的問題提出一點(diǎn)思考。
水泥制品行業(yè)現(xiàn)狀
玉林市現(xiàn)有水泥制品企業(yè)約100家，主要分布在玉林市區(qū)和各縣市城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。這些企業(yè)的特點(diǎn)是：1.多在市內(nèi)各主要道路兩旁，零星分散；2.大部分企業(yè)規(guī)模很小，年水泥使用量多在300噸~1000噸之間。其中，規(guī)模較大年水泥使用量2000噸以上的企業(yè)有30家，主要是私人企業(yè)或私人作坊。水泥制品行業(yè)全年使用水泥總量約10萬噸，其中規(guī)模較大企業(yè)水泥用量占總用量的70%；3.這些企業(yè)主要生產(chǎn)水泥小砌塊、水泥預(yù)制構(gòu)件和水泥瓦等產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，容易引起無序競爭。另外，這些企業(yè)絕大部分使用袋裝水泥，僅有兩家企業(yè)使用散裝水泥。
“推散”緩慢的原因
1.多數(shù)水泥制品企業(yè)對散裝水泥缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為散裝水泥是水泥廠的破包水泥或水泥倉底的地角灰，質(zhì)量不好。其實(shí)散裝水泥從生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制上都比袋裝水泥嚴(yán)格，質(zhì)量更好、更穩(wěn)定。推廣使用散裝水泥具有三大效益（社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益）、六大好處（節(jié)約資源能源；促進(jìn)和提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土及工程建設(shè)質(zhì)量；保護(hù)森林資源維護(hù)生態(tài)平衡；改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；減少水泥損失和粉塵排放；是建材產(chǎn)業(yè)集約化、集群化的必然要求），國家已將推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為節(jié)能減排的重要舉措之一。
2.由于使用散裝水泥至少要配備一個散裝水泥流動罐，一次性投資較大，多數(shù)企業(yè)不舍得花這筆錢。
3.現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)。《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》頒布實(shí)施已有幾年，《規(guī)定》對水泥制品行業(yè)使用散裝水泥進(jìn)行了明確規(guī)范，但由于企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，沒有相關(guān)的財產(chǎn)報表及材料、產(chǎn)品的進(jìn)貨銷售臺賬等，因此在實(shí)際行政執(zhí)法過程中，對水泥制品企業(yè)違規(guī)使用袋裝水泥的行為無法調(diào)查取證，很難對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。同時使用1噸袋裝水泥僅罰款20元，而水泥制品企業(yè)每次購進(jìn)的袋裝水泥僅有1噸~10噸，在執(zhí)法檢查過程中即使取得證據(jù)也因處罰金額太少、執(zhí)法成本太高而無法處罰。
“推散”的方法
國家推出投資4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃，加大鐵路、道路交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為水泥制品行業(yè)推廣使用散裝水泥提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。我們一定要抓住這個有利時機(jī)，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，具體方法是：
1.加大散裝水泥宣傳力度
做好宣傳工作，除了宣傳散裝水泥的巨大優(yōu)越性和重大意義、政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識、設(shè)施設(shè)備技術(shù)等內(nèi)容以外，還要進(jìn)行有針對性的宣傳。既要同企業(yè)算大賬即三大效益、六大好處，又要同企業(yè)算細(xì)賬即直接經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)逐漸樹立使用散裝水泥的意識和觀念。據(jù)使用散裝水泥的玉林貴門磚廠李老板介紹，使用散裝水泥比袋裝水泥每噸便宜25元，每天使用水泥15噸就少支出375元，同時減少用工兩人，節(jié)約工資支出100元，每天共減少開支475元，每年可減少支出17萬元，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益明顯。
2.通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面推動企業(yè)使用散裝水泥
選擇3家~5家水泥用量較大的水泥制品企業(yè)為試點(diǎn)，無償為每家企業(yè)配置1個以上的散裝水泥流動罐，讓企業(yè)得到實(shí)惠，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，從而帶動其他企業(yè)使用散裝水泥。從目前幾家在政策引導(dǎo)下已經(jīng)使用散裝水泥的企業(yè)情況來看，他們確實(shí)已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展勢頭很好。
3.采取以銀行貼息貸款或以補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)使用散裝水泥
要鼓勵水泥制品企業(yè)向銀行貸款購置散裝水泥設(shè)施設(shè)備，散裝水泥辦公室以貸款貼息或采用補(bǔ)助的形式扶持企業(yè)“用散”，即哪家企業(yè)自費(fèi)購置了散裝設(shè)施設(shè)備，經(jīng)散辦檢查驗(yàn)收符合要求的給予一定金額的補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)對水泥制品企業(yè)執(zhí)法檢查
要加強(qiáng)對水泥制品企業(yè)執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定使用袋裝水泥的企業(yè)，除了說服教育外還要責(zé)令其限期改正，責(zé)令無效的要依照有關(guān)政策法規(guī)予以處理。
5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)使用散裝水泥
要深入水泥制品企業(yè)調(diào)查了解其使用散裝水泥的有關(guān)情況，要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實(shí)意為企業(yè)排憂解難。做好“用散”企業(yè)、“供散”企業(yè)、散裝設(shè)施設(shè)備制造企業(yè)之間，以及和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，讓“用散”企業(yè)真正嘗到甜頭。
水泥制品行業(yè)現(xiàn)狀
玉林市現(xiàn)有水泥制品企業(yè)約100家，主要分布在玉林市區(qū)和各縣市城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。這些企業(yè)的特點(diǎn)是：1.多在市內(nèi)各主要道路兩旁，零星分散；2.大部分企業(yè)規(guī)模很小，年水泥使用量多在300噸~1000噸之間。其中，規(guī)模較大年水泥使用量2000噸以上的企業(yè)有30家，主要是私人企業(yè)或私人作坊。水泥制品行業(yè)全年使用水泥總量約10萬噸，其中規(guī)模較大企業(yè)水泥用量占總用量的70%；3.這些企業(yè)主要生產(chǎn)水泥小砌塊、水泥預(yù)制構(gòu)件和水泥瓦等產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，容易引起無序競爭。另外，這些企業(yè)絕大部分使用袋裝水泥，僅有兩家企業(yè)使用散裝水泥。
“推散”緩慢的原因
1.多數(shù)水泥制品企業(yè)對散裝水泥缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為散裝水泥是水泥廠的破包水泥或水泥倉底的地角灰，質(zhì)量不好。其實(shí)散裝水泥從生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制上都比袋裝水泥嚴(yán)格，質(zhì)量更好、更穩(wěn)定。推廣使用散裝水泥具有三大效益（社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益）、六大好處（節(jié)約資源能源；促進(jìn)和提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土及工程建設(shè)質(zhì)量；保護(hù)森林資源維護(hù)生態(tài)平衡；改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；減少水泥損失和粉塵排放；是建材產(chǎn)業(yè)集約化、集群化的必然要求），國家已將推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為節(jié)能減排的重要舉措之一。
2.由于使用散裝水泥至少要配備一個散裝水泥流動罐，一次性投資較大，多數(shù)企業(yè)不舍得花這筆錢。
3.現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)。《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》頒布實(shí)施已有幾年，《規(guī)定》對水泥制品行業(yè)使用散裝水泥進(jìn)行了明確規(guī)范，但由于企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，沒有相關(guān)的財產(chǎn)報表及材料、產(chǎn)品的進(jìn)貨銷售臺賬等，因此在實(shí)際行政執(zhí)法過程中，對水泥制品企業(yè)違規(guī)使用袋裝水泥的行為無法調(diào)查取證，很難對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。同時使用1噸袋裝水泥僅罰款20元，而水泥制品企業(yè)每次購進(jìn)的袋裝水泥僅有1噸~10噸，在執(zhí)法檢查過程中即使取得證據(jù)也因處罰金額太少、執(zhí)法成本太高而無法處罰。
“推散”的方法
國家推出投資4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃，加大鐵路、道路交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為水泥制品行業(yè)推廣使用散裝水泥提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。我們一定要抓住這個有利時機(jī)，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，具體方法是：
1.加大散裝水泥宣傳力度
做好宣傳工作，除了宣傳散裝水泥的巨大優(yōu)越性和重大意義、政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識、設(shè)施設(shè)備技術(shù)等內(nèi)容以外，還要進(jìn)行有針對性的宣傳。既要同企業(yè)算大賬即三大效益、六大好處，又要同企業(yè)算細(xì)賬即直接經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)逐漸樹立使用散裝水泥的意識和觀念。據(jù)使用散裝水泥的玉林貴門磚廠李老板介紹，使用散裝水泥比袋裝水泥每噸便宜25元，每天使用水泥15噸就少支出375元，同時減少用工兩人，節(jié)約工資支出100元，每天共減少開支475元，每年可減少支出17萬元，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益明顯。
2.通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面推動企業(yè)使用散裝水泥
選擇3家~5家水泥用量較大的水泥制品企業(yè)為試點(diǎn)，無償為每家企業(yè)配置1個以上的散裝水泥流動罐，讓企業(yè)得到實(shí)惠，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，從而帶動其他企業(yè)使用散裝水泥。從目前幾家在政策引導(dǎo)下已經(jīng)使用散裝水泥的企業(yè)情況來看，他們確實(shí)已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展勢頭很好。
3.采取以銀行貼息貸款或以補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)使用散裝水泥
要鼓勵水泥制品企業(yè)向銀行貸款購置散裝水泥設(shè)施設(shè)備，散裝水泥辦公室以貸款貼息或采用補(bǔ)助的形式扶持企業(yè)“用散”，即哪家企業(yè)自費(fèi)購置了散裝設(shè)施設(shè)備，經(jīng)散辦檢查驗(yàn)收符合要求的給予一定金額的補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)對水泥制品企業(yè)執(zhí)法檢查
要加強(qiáng)對水泥制品企業(yè)執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定使用袋裝水泥的企業(yè)，除了說服教育外還要責(zé)令其限期改正，責(zé)令無效的要依照有關(guān)政策法規(guī)予以處理。
5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)使用散裝水泥
要深入水泥制品企業(yè)調(diào)查了解其使用散裝水泥的有關(guān)情況，要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實(shí)意為企業(yè)排憂解難。做好“用散”企業(yè)、“供散”企業(yè)、散裝設(shè)施設(shè)備制造企業(yè)之間，以及和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，讓“用散”企業(yè)真正嘗到甜頭。
