2014年以來，水泥產(chǎn)能置換辦法幾經(jīng)修改，工業(yè)和信息化部《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）印發(fā)，2021年7月工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）修訂。新建水泥熟料項目必須進行置換，即退出產(chǎn)能才能新建項目，且產(chǎn)能置換比例不斷加大，用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格，新建項目標準不斷提高。目前，除了搬遷等特殊情況，退出產(chǎn)能必須是新建項目的1.5或2倍。
根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門的門戶網(wǎng)站公告，2018年至今，全國共公告新建水泥熟料項目產(chǎn)能置換方案168個，其中，2018年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案29個，2019年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案14個，2020年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案45個，2021年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案56個，2022年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案12個，2023年水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案10個，2024年1-9月，水泥行業(yè)共公告新建項目產(chǎn)能置換方案2個。
新建水泥項目產(chǎn)能置換高峰在2020年和2021年，共有101個項目公告產(chǎn)能置換方案。此時正值水泥行業(yè)需求高位平臺期，是水泥行業(yè)利潤頂峰時期，這兩年水泥產(chǎn)量分別為23.77億噸和23.63億噸，水泥行業(yè)利潤總額分別為1833億元和1694億元。
自2022年起，公告的新建項目產(chǎn)能置換方案數(shù)量大輻下降。2022年水泥產(chǎn)量為21.3億噸，水泥行業(yè)利潤總額680億元。2023年水泥產(chǎn)量20.23億噸，水泥行業(yè)利潤總額320億元，2024年1-8月，全國累計水泥產(chǎn)量11.59億噸，同比下降10.7%，上半年水泥行業(yè)預(yù)計虧損10億元。政策在產(chǎn)能置換、環(huán)保、雙碳、能源等方面不斷趨嚴。疊加市場下滑和預(yù)期下降等原因，水泥企業(yè)主動調(diào)整戰(zhàn)略布局，不再新建項目。
