改革開放40年，中國從一個擁有8億農(nóng)民的國家變成一個擁有8億城市人口的國家，城鎮(zhèn)化率從18%提升到58%。
中國在創(chuàng)造高速經(jīng)濟增長奇跡的同時，也創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的奇跡。進入新時代，由“上半場”轉(zhuǎn)向“下半場”的中國城鎮(zhèn)化該何去何從？
“這個階段主要的特征就是由單純的城市化轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏啃炜锏显?月2日召開的中國城市百人論壇2018年會上拋出這一觀點。
錢穆先生說：鄉(xiāng)里人終需走進都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村。
中國人的根在鄉(xiāng)村?！爸挥袑崿F(xiàn)城市和農(nóng)村的共同提升，才能完成中華民族進入城鎮(zhèn)化的新時代?！敝袊こ淘涸菏?、同濟大學(xué)副校長吳志強說。
他表示，農(nóng)村是提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的重要保障，不能簡單地把農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，而是要把城市治理好，把農(nóng)村振興起來。
但這并不容易。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華坦言，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、鄉(xiāng)村振興的制度性障礙亟待革除。
他認(rèn)為，現(xiàn)在主要有戶籍制度、土地制度、等級制度三種制度性障礙?！叭绻@些制度性障礙不解除的話，鄉(xiāng)村振興可能只是一個美好的夢想而已?！?
回顧過去40年，在中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長晉保平看來，之所以中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，主要是因為政府和市場雙重力量大大地推動了資源向城市流動，而這種資源包括資本、人才、土地等很多方面。
那么，在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何更多地考慮鄉(xiāng)村振興呢？他認(rèn)為，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，調(diào)整和控制資源在進一步向城市快速流動的同時盡可能地向農(nóng)村流動。
“沒有足夠的資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興可能就是一句空話?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云直言。
很典型的一個例子就是古村落保護。“村落的衰敗在于外界的資源進不去?！睍x保平說，宅基地產(chǎn)權(quán)不明確、戶籍問題等在很大程度上限制了社會資源向農(nóng)村傾斜，人才進不去，資本進不去，包括其他社會資源也很難進去。
為此，他呼吁，為進一步推動新型城鎮(zhèn)化，妥善解決城市與農(nóng)村融合發(fā)展問題，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該認(rèn)真研究如何把資源通過行之有效的手段向農(nóng)村傾斜。
未來還是可期的?！俺青l(xiāng)要素雙向流動將成為一種新趨勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，未來我國的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化。
他在研究中發(fā)現(xiàn)，近年來，人口由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)速度減緩的趨勢。2001~2002年，我國外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬，2003~2012年平均每年增加587萬，2013~2015年平均每年增加183萬。與此同時，我國資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就。中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，我們要賦予中國特色新型城鎮(zhèn)化新時代內(nèi)涵。
他指出，跨越中等收入階段的關(guān)鍵一躍，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，這就需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率。
另一方面，農(nóng)民工尚未成為市民，基本公共服務(wù)享受不到位，勞動力供給不穩(wěn)定，“關(guān)鍵是戶籍制度改革”。
城鎮(zhèn)化的前半段，中國人以勤勞的勞動力推進，吳志強將其稱為體力城鎮(zhèn)化；而后半段應(yīng)該由智慧創(chuàng)造力來推進，他將其稱為智力城鎮(zhèn)化?！扒趧诤椭腔鄣闹袊嗣?，將完成5000年歷史上最偉大的歷史變革?！眳侵緩妼χ袊厣滦统擎?zhèn)化之路充滿信心。
