經(jīng)濟增長目標是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，而最終“十三五”期間中國經(jīng)濟的年均增速目標將定在6.5%。經(jīng)濟增長目標屬于預(yù)期性目標，名義上不具有約束性，但它在人們心目中的分量依然很重，需正確理解。
受世界經(jīng)濟、貿(mào)易低迷和國內(nèi)深層矛盾凸顯等多重因素的影響，中國，這個世界經(jīng)濟新引擎的速度卻不可避免地慢下來了，就像一列曾高速奔跑了多年的火車，到了一個時間節(jié)點，車上的零件以及奔跑的軌道皆不得不修調(diào)。
而難以回避，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端水平的新常態(tài)。而“十三五”中國經(jīng)濟的年均增速目標設(shè)定在6.5%，筆者認為至少包含三重含義。
首先：十三五”規(guī)劃的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求。6.5%是底線中的底線。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長有兩個基本特征：一是“從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長”，二是“從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長”。2015年，我國經(jīng)濟總量預(yù)計超過11萬億美元，即使今后每年保持6.5%的增長，帶來的增量也將達7000多億美元，數(shù)量上看，超過十年前兩位數(shù)增速的時期。據(jù)此測算，經(jīng)濟增長如果保持在6.5%即可實現(xiàn)GDP和人均收入比2010年翻一番的目標。也就是說，6.5%是底線中的底線。
其次，中國當前經(jīng)濟潛在增長率相當于甚至高于6.5%，6.5%通過努力可以實現(xiàn)。當前，中國經(jīng)濟正處于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，盡管短期部分指標有所波動，但這不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面，且增長新動力正在加快形成。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個百分點。由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)化的趨勢還在延續(xù)；產(chǎn)業(yè)升級空間廣闊，近年來互聯(lián)網(wǎng)、云計算、新材料、機器人、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)發(fā)展速度較快，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢愈加明顯。也就是說，6.5%是不僅可以實現(xiàn)更可能超過。
最后，6.5%目標的設(shè)定是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的手段，都是為了保證引擎不熄火，經(jīng)濟不失速。最終的目標是為了實現(xiàn)驅(qū)動力的置換，實現(xiàn)由更有效率、更加環(huán)保，由消費、創(chuàng)新所驅(qū)動的經(jīng)濟。習近平總書記指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
